提高航标应急快速保障能力的对策分析

刘成敏

摘 要：近年来，我国海洋经济和水运事业发展快速，这其中离不开航标发挥的作用，航标应急快速保障能力的提高，对海洋经济及水运事业的发展起到了重要的促进意义。本文中，笔者从当前我国航标管理的现状出发，首先分析了航标管理存在的问题，然后分析了实现航标快速应急保障的必要性，最后在前文的基础上详细探讨了提高航标应急快速保障能力的对策，希望能够为今后相关内容的研究提供一定的参考依据。

关键词：航标 应急 保障能力 问题 对策

1.引言

自我国加入世界贸易组织之后，航标服务水平有了非常明显的提高，但是随着需求的提高，原有的航标服务水平在很多时候都无法满足实际工作开展的需要，从这一层面来看，如何提高航标的服务水平，提高航标应急快速保障能力，已经成为海洋经济及水运事业发展不得不面对的问题。同时，综合我国当前航标管理工作的现状来看，与发达国家仍旧存在一定的差距，管理过程中仍然问题尽显，如管理制度不完善、人员培训机制不合理、巡检模式不科学等，这些问题的存在严重影响了我国航标服务水平的提高，对海洋经济以及水运事业的发展产生了重要的消极影响，因而提高航标应急快速保障能力刻不容缓。

2.我国航标管理过程中存在的问题

目前，我国航标管理工作中，虽然管理水平有了较大幅度的提升，但是依然存在诸多问题，这些问题主要表现在五个方面：

①航标管理体制不够规范。比如，我国只是将沿海、内河公用航标和专用航标进行了统一管理，而在渔业航标、军用航标等方面，没有纳入到海事航标体系管理中。

②技术人员的培训技术不科学。航标管理人员的培训几乎都是被动培训，主动培训的意识不强，并且培训的时间、培训的模式、培训的资金等方面存在问题。

③发展规划的修订不够灵活。我国在制定航标发展规划时，一经制定变很难做出有效的修订，随着时间的推移，新的问题和新的情况会逐渐出现，不修订也就无法将新的问题和新的情况纳入其中。

④巡检模式设置不合理。我国沿海公用航标和专用航标巡检维护工作由不同的部分和人员负责，公用是海事局，专用是企业委托的相关单位，这样的巡检模式容易导致巡检水平出现很大的差异。

⑤航标数量分布不均，具体从表1可以看出。

3.提高航标应急快速保障的必要性

对于实现航标应急快速保障必要性的分析，应当从其存在的问题、与国外航标服务的差距、航标作用等方面出发。

①我国航标应急快速保障过程中存在的问题，要求必须要加以改善。在航标设置、位置调整以及应急抢修等方面存在问题，会对航标的正常服务造成很大的影响，所以必须要及时采取措施加以改进，使其更好地满足航海用户的实际需要，为船舶的安全通行提供必要的安全保障。

②航标本身所具有的特殊意义要求必须要提高航标应急快速保障。无论公用航标，还是专用航标，抑或是渔业航标、军事航标，都可以发挥出重要的作用，在平常如果能够重视航标应急快速保障能力的提高，将会最大限度地发挥出航标的应用作用。

③战略部署方面的必然要求，这里的战略部署主要指的是战时需要。一旦战争爆发，而航标无法为我方舰艇的机动作战提供必要帮助和支持，则会对我方舰队的战斗力造成很大的消极影响。

4.提高航标应急快速保障能力的策略

通过对上述航标管理存在问题的分析，对我国目前的航标管理现状有了更加深刻的了解。考虑到航标管理服务水平的提高具有十分重要的经济性意义和战略性意义，因而一定要采取相应的措施对航标管理存在的问题加以解决，从而提高航标应急快速保障能力。接下来，笔者将结合自身的工作经验，对如何提高航标应急快速保障能力进行探讨。

4.1健全航标管理组织机构，完善应急反应制度

航标管理组织机构不健全，航标应急反应制度不完善，是困扰当前航标管理以及航标应急快速保障能力提升的关键因素之一。面对这一问题，国家相关部门应当高度重视，健全航标管理组织机构，完善应急反应制度。以某地区航标应急保障建设为例，由某地区航道局负责对航标进行维护和管理，并且接受国家交通运输部和省交通厅的统一领导，这就在组织结构上解决了多头管理的问题。另外，为了能够进一步提高航标应急快速保障的能力，某地区航道局根据实际情况，编制了一套完善的应急保障预案机制，对航标应急失常，设置恢复工作进行统一领导和组织实施。

4.2转变应急保障的实施方式，增加应急灵活度

以往，航标管理过程中，在应急保障的实施方式上，通常会受到思想上的束缚，比如在思想上的创新度不够，导致应急保障的实施方式如出一辙，有时无法真正解决问题，反而耽误应急事件的处理。同时，在传统的航标应急保障工作实施时，一般是海上用户反馈和基层站点巡檢的航标工作状况和航标沉没状况等信息来实施的，这种实施是被动的，对信息的掌握相对滞后。所以，转变应急保障的实施方式，增加应急反应保障工作的时效性，是必须要解决的问题之一。在航标应急保障工作的实施过程中，可以将AIS网络、遥测遥控等系统运用其中，使得航标管理部门能够对航标的工作状况进行及时的掌握，对于失常航标及时采取相应措施加以处理，这样就能够极大地提高航标应急保障工作的处理效率，并且是一种主动的处理，处理质量大大提高。

4.3加强人才的梯队建设，培养复合型专业人才

航标应急快速保障能力的提高，不是仅从口头就能够实现的，必须要有足够的人才支撑。从当前我国航标队伍的情况来看，老龄化现象非常严重，并且专业技术人员的比例分配不合理，专业技术水平与学历水平存在不等现象。作为航标应急快速保障工作开展的主体，航标队伍存在的上述问题，必须采取积极的措施加以处理。航标管理部门应当重视梯队人才的建设，减少老龄化给航标队伍工作实施带来的影响。同时还要加强复合型人才队伍的建设，逐步向信息化和数字化方向培养，以此提高航标人才队伍的整体素质，为航标应急快速保障能力的提高奠定基础。

4.4强化航标应急保障培训，建立科学动员机制

航标应急快速保障能力的提高，既体现在专业技术水平方面，有体现在实战技能方面。在进行梯队人才建设的过程中，航标管理部门必须要针对工作人员依据部门的具体工作和房展方向进行必要的教育和培训，在不断的培训过程中，加强演练，提高航标人员的实战能力。

4.5加强应急的物资储备，提高航标的维护水平

航标应急快速保障能力的提高，对设备的要求也非常高，如对船艇、航标信息采集设备、通讯设备等，加强这些应急物资储备，为航标应急快速保障能力的提高奠定物资基础。同时，还要不断更新技术，积极吸收和借鉴欧美发达国家的航标维护技术，并学以致用，提高我国航标应急快速保障工作的信息化和数字化水平。

5.结语

总而言之，在国民经济快速发展的背景下，再加上国内外环境和局势的日益复杂，航标在对国家的发展具有十分重要的战略性意义。在当前航标管理存在问题，尤其是航标应急快速保障能力不足的情况下，航标管理部门应当针对我国的国情，制定完善的航标应急反应机制，加强梯队人才建设，加强航标应急保障培训，提高航标应急快速保障的能力，从而满足经济发展以及国防安全保障的需要。

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