抗战时期中国共产党从严治党的实践——以安徽敌后抗日根据地的廉政建设为例

王 海

(中共亳州市委党校 党史党建教研室，安徽 亳州 236800)

中国共产党自成立以来，始终高度重视从严治党，加强廉政建设就是从严治党的重要举措。

抗战时期是中国共产党廉政建设理论与实践日臻成熟的时期。在这一时期，中国共产党在安徽敌后抗日根据地的各级组织和新四军队伍一面坚持抗战，一面努力加强党的建设。由于工作扎实，措施得力，安徽敌后抗日根据地的廉政建设取得了显著成效。

一、廉政建设的背景

(一)安徽敌后抗日根据地概况

安徽位于华东腹地，是我国东部襟江近海的内陆省份，津浦铁路南段贯穿南北，长江、淮河横贯东西，战略地位十分重要。

1937年10月，中国共产党与国民党达成协议，将南方八省的红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军(简称新四军)。中国共产党在安徽敌后抗日根据地的各级组织和新四军队伍坚决拥护中共中央关于停止内战、共同抗日的政治主张，高举抗日民族统一战线的伟大旗帜，开展了轰轰烈烈的抗日救亡运动。1938年6月，安徽大部沦陷，全省正面战场的作战基本结束，中国共产党领导的敌后游击战争作用日益凸显。中国共产党在安徽敌后抗日根据地的各级组织和新四军队伍坚决贯彻党中央关于“在大江以南，创立一些模范的游击根据地，以建立新四军的威信，扩大新四军的影响”[1]这一指示，深入敌后打击日寇。安徽以其重要的战略地位成为新四军的集中地和新四军军部的所在地。

严格来讲，安徽并没有建立统一的敌后抗日根据地。新四军在安徽实行战略展开，成功创建了淮南、淮北和皖江三块根据地。为了便于研究安徽敌后抗战的整体情况，有学者提出了“安徽敌后抗日根据地”这一概念。本文所讨论的“安徽敌后抗日根据地”指的就是上述三块抗日根据地。皖江抗日根据地在安徽境内，此处的主力部队为新四军第七师；淮南抗日根据地和淮北抗日根据地主要在安徽境内，此处的主力部队为新四军第二师、第四师。这些根据地是遵照党中央“变敌后为前线,发动广大群众,创建敌后抗日根据地,开展抗日游击战争”的指示开辟的，主要作用是服务于安徽的抗战。

(二)加强廉政建设的背景

抗战时期，中国共产党在安徽敌后抗日根据地的各级组织和新四军队伍承担了光荣而艰巨的任务，发挥着十分重要的作用。加强廉政建设既是抗战的需要，也是革命战争年代党的建设的需要。

首先，安徽敌后抗日根据地所处的环境复杂，要保持革命队伍的纯洁性，就必须加强廉政建设。

从整体上来看，安徽敌后抗日根据地处于“敌、伪、顽”势力包围之中，较之其他根据地，形势更为复杂。1937年12月13日，日军攻占南京。此后，南京成为日本“中国派遣军总司令部”所在地及汪伪政权的政治中心。安徽敌后抗日根据地与南京相邻，靠近敌人反动统治的心脏地区，是日伪军事、政治、经济的辐射区。由于中国共产党领导的敌后游击斗争对日伪威胁极大，日伪便加强了对抗日根据地的打击和渗透。国民党顽固势力既主张团结抗日,又主张“限共”“溶共”“反共”,摧残进步势力。对于中国共产党领导的新四军，他们或以谈判为掩护，暗中包围，以图武力消灭，或制造谣言，蛊惑人心，以图动摇其信仰，或许以高官厚禄、金钱美女，以图拉拢和腐蚀。可以说，在抗战期间国民党顽固势力从未放弃限制、削弱、消灭新四军的图谋。在“敌、伪、顽”势力的反动攻势下，部分革命意志不坚定的党员干部开始腐化堕落。此外，在国共合作期间，国民党政府机关和军队的贪污腐败行为也不可避免地对新四军干部和士兵的思想产生了影响。中国共产党在安徽敌后抗日根据地的各级组织和新四军队伍要想在这一特殊的环境中实现发展壮大，除了要坚决地进行军事斗争之外，还应当努力应对“国民党对共产党干部所施行的升官发财酒色逸乐的引诱”[2]392。在“敌、伪、顽”势力疯狂进攻的形势下，必须加强廉政建设，从严治党。

其次，革命队伍成分不纯，队伍内部存在各种非无产阶级思想，要纯洁队伍，就必须加强廉政建设。

新四军是在红军长征后由南方八省的红军游击队改编的。在抗战期间，各地共产党组织的地方武装和八路军南下部队也陆续加入了新四军。1938年3月15日，中共中央通过了《关于大量发展党员的决议》。该决议指出，为了担负起扩大与巩固抗日民族统一战线以彻底战胜日本帝国主义的神圣任务，要十倍百倍地发展党员。决议要求各地党组织大胆地在积极的工人和雇农、革命的青年学生和知识分子，以及坚决勇敢的下级官兵中发展党员，要注意吸收抗战中新的积极分子，着力扩大党的无产阶级基础。上述种种情况导致革命队伍中鱼龙混杂，各种非无产阶级思想在一定范围内存在着。

在新四军中，确实有一部分人没能抵制住腐朽思想的侵蚀，犯下了贪污腐败罪行。新四军第四师在1943年进行了一次自我排查，所查出的腐败问题令人触目惊心：“据不大完全的统计，近数月来全师犯贪污、浪费、生活腐化错误的排以上干部，共计六十九名，为各种不良倾向中最严重的现象。单三军分区供给处主任吴廉，在三四个月之内，即浪费公款十余万元，而由于干部携款潜逃所受的损失，动辄为数在万元以上。其余对敌后财政经济困难的现象熟视无睹，把人民用血汗生产出来的公粮视若粪土，而个人生活惟恐不舒适，招待客人惟恐不阔绰，所谓‘取之尽锱铢，用之如泥沙’的剥削阶级思想意识的发展，更是已成了‘司空见惯’的现象。”[3]116-117腐败问题导致党组织严重不纯，党的先锋队作用和战斗力被削弱。长此以往，“会使我们同志蒙蔽了自己对革命事业的信念，而走到政治上动摇变节，这种现象是最严重的违反党性的倾向”[3]43。腐败问题还严重地损害了新四军的声誉。当时，在一些主要负责干部中间，贪污腐化堕落蜕化变质的问题非常严重，“已经达到非抢救不可的程度了”[4]。

二、廉政建设的举措

(一)加强思想教育

从思想上建党，即将思想建设放在党的建设的首要位置，是中国共产党自身建设的显著特点和政治优势，是马克思主义中国化的重大成果，是毛泽东建党思想的核心。出现腐败现象是一些人的思想出了问题，党员干部违法违纪，就是因为他们对马克思主义理论学习不深入，未能筑牢思想防线。

为了提高全党的马列主义水平，纠正党内各种非无产阶级思想，中国共产党自1942年起在各抗日根据地开展了整风运动，整风运动是中国历史上一次全党范围的普遍的马克思主义教育运动。“整风就在于从思想上以无产阶级的思想和非无产阶级的思想作斗争。所以，整风即是思想战线上的阶级斗争”[3]143。安徽敌后抗日根据地坚持用马克思主义理论教育和改造党员干部，通过强化针对党员干部的思想教育，努力纠正思想偏差。1943年4月，淮南区党委在盱眙新铺召开了高级干部会议，区党委书记谭震林作了题为《开展淮南党的整风运动》的报告。他报告中强调，此次整风要坚决改变以往“整下不整上”的做法，要从领导机关整起，在淮南地区就是“首先要整区党委”，要从高级干部开始整起，各级领导干部要以身作则[5]。整风运动开展一年后，淮北抗日根据地出现了可喜的变化，“很多同志对党更加坦白，能够说出过去历次审查干部时所未说出的事，甚至自己的隐私”[6]。

除了开展整风运动之外，安徽敌后抗日根据地还采取多种措施加强对党员干部的思想教育工作。比如，各根据地在进行干部培训时加大了思想教育的力度。“淮南行政学院在举行结业典礼时，教育长当着本地群众的面告诫学员将来从政以后要保持廉洁，否则群众可以检举揭发，政府将对之予以严惩”[7]。再如，各根据地注意发挥党报党刊在廉政教育方面的作用。淮南根据地的《新民主报》《淮南日报》《淮南党刊》、淮北根据地的《人民通讯》《拂晓》、皖江根据地的《大江报》等都很好地发挥了舆论引导作用，成为对广大党员干部进行理想教育、作风教育和纪律教育的重要工具。

(二)做好建章立制工作

完善的制度是从严治党的重要保障。安徽敌后抗日根据地特别重视制度建设，努力铲除腐败滋生的土壤。

首先，制定惩治贪污的条例。安徽各抗日根据地都制定了惩治贪污的条例。比如，1942年3月苏皖边区政府颁布了《惩治贪污暂行条例》，对构成贪污罪的8种行为进行了界定。该条例条规定，贪污数额在500元以上者判处死刑或5年以上的有期徒刑，贪污数额在500元以下者根据数额多少分别判处5年以下有期徒刑[8]83-84。相关条例的制定和颁布，既为司法机关审判量刑提供了依据，也向外界表明了抗日民主政权肃清贪污、廉洁吏治的决心。

其次，制定严格的财经制度。制定财经制度是加强廉政建设的重要环节。安徽敌后抗日根据地制定了一整套财经制度，并且严格规定了财务工作中行政、会计、保管和审核四大系统的职权，“使其互相牵制、互相监督，收钱者不用钱，用钱者不收钱。用之前及用过后又须经过一定的审核”[8]58。为了使财经工作有章可循，各根据地还制定了财经工作人员守则或公约。加强财经制度建设有助于规范安徽敌后抗日根据地的财务工作，也有助于减少贪污浪费的现象。

再次，实行低额津贴制。实行低额津贴制是安徽敌后抗日根据地廉政建设的重要举措。安徽敌后抗日根据地取消了工作人员的薪俸，规定所有人员按月领取一定的津贴。例如，淮南根据地实行供给制，规定“每人每天三钱油，四钱盐，五分钱菜金，每月发一斤肉钱津贴，棉衣两至三年一套”[9]353。实行低额津贴制使工作人员养成了勤俭节约的习惯，从而遏制了贪污腐化之风。不仅如此，低额津贴制还使机关工作作风发生了转变。例如，出于少用民夫的考虑，皖江行署的郑秘书长带头挑柴1700多斤，为全体干部做出了榜样[10]。

最后，制定民主监督制度。中国共产党领导的敌后抗日根据地的政权组织形式是“三三制”。安徽敌后抗日根据地的政权主要由参议会、政府和法院三部分组成，各根据地制定了参议会组织条例，赋予了参议会监督职能。此外，安徽敌后抗日根据地还切实保障人民群众行使批评监督权。例如，淮南津浦路东各县联防办颁布了《津浦路东各县联防办事处抗战时期施政纲领》。该施政纲领第十一条明确规定：“建立便利人民之司法制度，并保障人民检举告发任何工作人员罪行之自由。”[9]112让人民群众行使批评监督权有助于使党内监督和党外监督形成合力。

(三)坚决严惩贪腐

安徽敌后抗日根据地不仅重视建章立制，而且还重视法律、制度的执行，始终把铲除贪官污吏、建立廉洁政府作为重要的任务。

安徽敌后抗日根据地的司法机关严格按照法律规定行使职权，惩治了一批违法犯罪分子，有力地遏制了贪污腐败现象滋长的势头。1942年5月，时任津浦路西地区参议会议长的魏文伯在津浦路西联防临时参议会第一届第二次大会上作报告时指出：“有个别不明大义贪污腐化、动摇分子，背叛民主政权无耻的行为，遭受政府法律上的制裁，如林增寿之被判处极刑。”[9]353淮北苏皖边区行政公署于1942年3月颁布了《淮北苏皖边区惩治贪污暂行条例》，该条例要求严厉惩处一切贪污行为。各根据地根据这一暂行条例，对腐败分子进行惩处时毫不手软。津浦路东六合县移居乡一钟姓乡长因贪污受贿于1943年9月被判处死刑，执行枪决[11]。无为县榆村合作社有3个干部合伙贪污20余万元(比1941年币值缩小100倍)，除令其全部退赔外，为首的判了5年徒刑，其余两人一个判了6个月徒刑，另一个判了3个月徒刑[12]。在对腐败行为进行惩处时，安徽敌后抗日根据地始终坚持部队严于地方、党政人员严于群众的原则。由于做到了有法必依、执法必严、违法必究，经过一段时间的工作，根据地的贪污浪费现象减少了，廉政建设初见成效。

(四)领导干部率先垂范

毛泽东同志指出:“共产党员在政府工作中,应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”[2]522在艰苦的环境中，安徽敌后抗日根据地的党政军领导始终以抗日救国为重，厉行勤俭节约，为人民群众作出了表率。还有很多领导干部积极参加大生产运动，成为生产的模范。新四军副军长张云逸当时已经50多岁了，大家不让他干重体力活，他就养了几只鸡，把鸡蛋积攒起来，送到伙房给大家改善伙食。新四军第四师师长彭雪枫，生活非常俭朴，“从不肯用公家一文钱”，“旁人的馈赠，苟非当受，他是一分不取的”[13]。时任淮南行署主任的方毅，也是清廉克己的典范。他患有关节炎，冬天需要一条卫生裤，于是托人到敌占区购买，“并说明他当时只积蓄了六元抗币，如果价格超过六元就不买了，不能用公家的钱。经打听，得知卫生裤价格为八元一条，就没有买成”[9]376。

由于目标清晰、责任明确、措施有力、落实到位，安徽敌后抗日根据地的廉政建设取得了显著成效。时任津浦路东联防办事处主任的邓子恢于1941年1月14日在津浦路东临时参议会上所作的《抗日民主政府一年来施政工作总报告》中指出：“所谓无官不贪无吏不污，这是中国几千年来所澄而不清的吏治。而现在我们却于几个月间，杜绝了贪污现象，澄清了污浊的吏治，当然还不免有个别的贪污分子，但经过我们严办，已在日趋消灭。现在可以说，民主政府里已建立了公正廉洁的作风，贪污现象一般的已经没有了。”[9]88安徽敌后抗日根据地通过开展廉政建设树立了中国共产党领导的抗日民主政权的良好形象，这项工作赢得了群众的高度赞扬。

三、廉政建设的经验

安徽敌后抗日根据地高度重视廉政建设，严惩贪污，禁止浪费，树立了中国共产党人廉洁从政、艰苦奋斗的良好形象，使中国共产党领导的民主政权获得了群众的拥护，中国共产党的执政基础得以巩固。安徽敌后抗日根据地廉政建设的经验主要有三条。

其一，将厉行廉洁政治、肃清贪污腐化作为廉政建设的目标，采取了一系列行之有效的措施。在思想建设方面，持之以恒地在党员干部中开展反腐倡廉教育，将其作为作风建设之本；在制度建设方面，积极发挥制度的作用，以严格的制度对党员干部进行约束；在监督方面，把党内监督和党外监督有机结合起来，增强监督的实效。

其二，开展经常性的学习教育活动，以保持党的先进性和纯洁性。安徽各抗日根据地开展了历时4年的整风运动。此次整风运动使根据地的党员干部增强了党性，树立了正确的思想观念，提高了马克思主义理论水平。在日常工作中，根据地也注意采取多种形式对党员干部进行思想教育。开展学习教育活动使党员干部坚定了理想信念，在日常工作中自觉发挥模范带头作用。

其三，毫不动摇地坚持党的领导，始终坚持在党的领导下开展廉政建设。中国共产党的性质和宗旨决定了它与腐败水火不容，认清这个问题是搞好廉政建设的关键。安徽敌后抗日根据地以马克思主义为指导思想，始终坚持党的群众路线，积极动员广大群众，坚决落实从严治党的各项要求，使廉政建设取得了实效。

[1]中国人民解放军历史资料丛书编审委员会.新四军·文献(1)[M].北京:解放军出版社,1994:112.

[2]毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京:人民出版社，1991.

[3]豫皖苏鲁边区党史办公室，安徽省档案馆.淮北抗日根据地史料选辑：第4辑[M].1985.

[4]安徽省财政厅,安徽省档案馆.安徽革命根据地财经史料选(一)[M].合肥:安徽人民出版社,1983:232.

[5]孙明开，高屏.略述淮南抗日根据地党的建设情况[G]//安徽省新四军历史研究会.安徽抗日根据地文集. 2001: 81.

[6]中共安徽省委党史工作委员会.淮北抗日根据地[M].北京:中共党史出版社,1991:222.

[7]上海市新四军历史研究会，二师淮南研究分会.战斗在淮南：新四军第二师暨淮南抗日民主根据地回忆录[M].上海:上海文艺出版社,2005:551.

[8]安徽省财政厅,安徽省档案馆.安徽革命根据地财经史料选(二)[M].合肥：安徽人民出版社,1983.

[9]《淮南抗日根据地》编审委员会.淮南抗日根据地[M].北京:中共党史资料出版社,1987.

[10]应兆麟，陈家骥，祖云.皖江抗日根据地财经史稿[M].合肥:安徽人民出版社,1985:154.

[11]龚意农，杨联，李德亭，等.淮南抗日根据地财经史[M].合肥:安徽人民出版社,1991:107.

[12]徐则浩.安徽抗日战争史[M].合肥:安徽人民出版社,2005:364.

[13]吴芝圃.向雪枫同志学习[G]//《忆彭雪枫同志》编写组.忆彭雪枫同志.郑州:河南人民出版社,1979:38.