基于财务治理的政府部门财务共享模式思考*

马国清

（西安财经学院 陕西 西安）

一、政府部门传统财务管理模式的局限

1.政府部门存在财务信息壁垒

政府部门上下级单位间存在信息壁垒。政府应及时获取各个下属预算单位具体的收支情况，但信息的收集、反馈以及信息的分析存在一定困难，由于原始财务信息琐碎繁杂的内容特点，直接有效的监督与管理很困难。下级向上级汇报自身的财务报表的过程中，财务信息披露不完整，尤其是不能完整地反映收支状况，这使上级得到的财务报告准确度有偏差，导致财务信息失真。上级单位无法获得有价值的、可靠的财务信息，不能有效掌握下级政府具体财务状况，财政资金分配无法科学合理分配。上级单位和下级单位信息沟通和交流不畅，形成信息壁垒，则会制约管理措施的落实，不能及时提供有用的决策信息，势必带来决策的失误，造成财政资金的损失与浪费。政府不同职能部门相互间也存在信息壁垒，如政府的金税、金关、金财、金审、金盾等信息系统主要建立在部门内部和系统内部，形成了“信息孤岛”和“数据烟囱”效应，信息不能在各横向部门之间交互共享，客观形成了难以横向跨越的信息壁垒。

2.政府部门对下属单位的财务监控难以实施

各级政府主管部门与数量众多的下属单位在组织架构上是一种金字塔形复杂的纵向组织架构，下属单位管理系统是相对独立的封闭管理系统，财务管理系统是一种分散管理模式。这种分散管理模式表现在以下方面：系统研发和建设分散不统一。数据的编码、接口及开发技术标准等不一致。在数据信息上，各级财政与具体业务部门经常使用不统一的分类和规范标准，不同系统的存在形成了“信息孤岛”。政府的各种财务管理相关数据资源存储于各个具体业务部门的相对独立系统中，信息存储和应用难以集中，没有统一完善的源数据库和数据集成平台，不能满足财务活动集中有效监控和数据信息共享。自成体系的信息系统与业务系统相对隔绝，不能有效融合，无法有力支持财政活动流程的优化管理。分散的管理系统难以解决政府财务信息“集成优化”，财务数据不集中，无法满足财务信息集中管理的要求。因为对下级单位的审计受到各种因素的限制，不能实现上级单位对下属单位财务状况的实时监督，上级财务主管部门无法掌握下属单位具体的财务信息，有效监控下属单位的财务状况工作难以落实。政府部门只有改变现状，重新建立共享模式的财务流程和业务流程，高度整合财务流、业务流和信息流的，才能实现对下属单位的有效监控。

3.政府部门财务工作效率低

由于经济的进一步发展，政府财政、税收与其他各项事务的支出不断增长，而财务工作在财务、会计、审计等信息不能及时有效传递，存在局限性。部分政府部门采用传统财务管理工作模式，信息处理仍然采用传统人工处理方式，财务信息化程度不高，工作效率低下，难以对财务工作进行实时跟踪。而且政府部门各自为政，预算管理体系不统一，财务信息化在各单位间不同程度割裂，这些问题对政府部门财务工作产生了制约，阻碍了财务工作的进一步发展。为了适应当前新的经济形势，改进政府财务管理工作，政府部门应该统一构建专用的政府财务管理系统，提高财务管理工作效率，实现财务信息共享是大势所趋。

4.政府部门存在财务决策风险

由于政府部门没有广泛将先进信息技术手段广泛运用于财务管理活动，使得同级政府的不同部门间、各级政府的同一职能部门间财务信息分散，资料相对割裂，存在一个个信息孤岛。财务资料在不同部门间传递或由下向上层层上报、汇总，这样的信息传递不完整、迟缓，难以保证信息的真实性、准确性，财务管理水平落后，财务决策风险增加。

二、政府部门财务共享模式下财务职能的转变

政府部门作为我国重要的职能部门，其是否公正清廉关系到整个国家的生死存亡，而财务治理对权力监督具有明显的效果。目前，为了实现廉政，制约各级政府官员权力的滥用、私用行为，现有制度主要体现在对用人方面的约束，然而事实证明，人本质上的自利思想，在宽松的制度环境下易做出趋利避害的行为。一些人在不良环境的诱使下，也往往会丧失原本清正廉洁的底线，最终走上贪污腐败之路。从制约人的方面抑制腐败不能从根本上解决问题，存在局限性，只有从规制财务的角度才能起到更为有效的作用。

政府部门应创新财务治理模式，这是提高政府财务治理能力和绩效的重要途径，是政府职能转变的重要内容。在财务治理模式创新中，政府部门可借鉴企业的财务共享服务中心模式，建立财务共享服务平台。财务共享服务平台是将各种财务流程集中在一个特定的地点和平台来完成，通常包括财务应对、应收、总账、固定资产等核算业务处理，员工费用报销，资金结算处理。

1.加强对预算单位的监管力度

通过财务共享模式平台的集中管理，使各预算单位的财务数据信息统一存储在财政端，从而消除监管部门和各预算单位间的财务管理信息不对称现象。主管部门、财政、审计等监督部门可通过共享平台的网络连接实时在线查询被监督单位的账簿及凭证等会计信息，了解被监督单位的资产、负债、净资产及结余结转等具体财务状况，形成监管合力。

2.推进政府部门的廉政建设

财务共享服务模式通过网络的传递功能，不仅能实现财务信息的共享，达到财务数据资料以及核算的集中控制管理的目标，而且能实现对各预算单位财务管理的垂直监控。财务共享服务平台与政府部门预决算系统、国库集中支付系统、资产管理系统等对接，打破各业务系统相对独立封闭运行的状况，迅速将信息流及时集中于财务共享服务平台，实时接收各类业务系统传递的数据信息，实现对财政资金预算、执行、核算、决算数据的闭环管理，实现财务监控，分析决策、内部审计一体化的管理目标，解决政府在快速发展过中由于信息反馈难而遇到决策难以实行、监控落后所导致的财务风险问题。建立实时在线监督机制，建立对预算单位财务活动由事后监督转变为事中监督的机制，强化对预算单位及人员违规行为的威慑力，进一步对各预算单位加强内部控制、防止财务舞弊行为、预防腐败犯罪、促进廉政建设等工作将起到积极作用，同时提高政府部门资源使用效率，降低决策风险。良好的财务管理能力可以使政府部门有效管理财政资金，提高资金使用效率，避免财政资金的无效投入与浪费。因此，建设政府部门财务共享服务平台势在必行。

3.改进政府部门的财务工作方式

政府部门应建立统一的财务共享服务平台，以财务管理为核心，集成各业务管理系统，创建一体化的财务监督、内审应用和决策分析等管理系统，改变分散管理的财务管理模式，采用以财务信息共享为主要特征的“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，集中统一对财务管理系统升级，实现财务数据的集中管理，使财务管理监督能够有效执行。应将财务共享服务平台与国库支付系统对接，制定会计凭证模板，依托系统强大的业务处理能力，实现国库集中支付数据信息自动生成记账凭证。基础性财务工作统一由财务共享服务模式下的专业化财务会计完成，简化各单位会计核算的工作量，减少信息重复输入工作，保障数据的一致性和准确性。按照财务决算报表要求，从财务共享服务平台提取相关数据，生成单位决算报表所需的相关数据，提升单位决算报表编报的及时性和效率，实现以计算机代替人工的财务工作革命，有利于对传统财务工作进行转型，使各预算单位财务人员从重复、琐碎、繁杂的账表处理、编制工作中解脱出来，将主要精力投身于预算绩效管理、数据的分析与利用，真正使各预算单位财务管理工作提质增效。一方面，政府部门应建立标准化的业务处理流程系统，降低人员相互沟通、确认信息的成本，避免信息沟通、传递偏差导致的错误；另一方面，借助财务信息的共享服务平台，通过资金的集中使用管理与调配，能整合资源，发挥资金规模优势，合理有效配置资源，有效地降低业务成本，提高财政资金使用效率。

4.降低政府部门的财务决策风险

财务共享服务中心模式将成为降低成本、提高效率的有效手段。建立政府层面的财务共享服务平台能够进一步密切上下级之间的联系，促使财务管理的专业化、精细化程度提高，确保政府财政资金管理风险得到有效控制，推动政府职能工作的开展。实施财务共享服务是财务管理体制发展的趋势，政府部门可根据具体的业务实际尝试这种财务管理模式的创新，探索建立适合自身实际情况、具有自身特色的财务管理新模式，使财务管理再上一个新台阶，有效防范财务决策风险，抑制财务腐败。