转型背景下新建本科院校与区域经济社会互动探析

□ 1.湖南省教育战略研究中心 2.湖南省教育科学研究院 盛正发

教育部高等教育教学评估中心2017年发布的《中国本科教育质量报告》显示：21世纪以来，我国一大批新大学应运而生……新建本科院校达678所，占全国普通本科高校1219所的55.6%，占据了我国高等教育的“半壁江山”，是我国高等教育后大众化的承载主体，理应成为地方经济社会发展的“动力站”、“轴心机构”。截止2015年，新建本科院校已在全国29个省市自治区的196个地级市及计划单列市的布局，并成为地方“文化源”。许多城市由此结束了当地没有本科教育的历史。大众化高等教育与精英高等教育有显著区别是高等教育面对地方经济社会办学，联系紧密，互动发展。［1］然而，调研发现新建院校服务地方的能力不足，地方企业积极性不高，新建本科院校与地方互动受到制约。

一、什么新建本科院校转型与互动

什么是转型?转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生转变。［2］.包括事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程，转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。因此，不同新建本科院校基础不同，与所处经济社会环境的对接及适应程度不同，新建本科院校转型的内容和方向也具有多样性。互动,是相互作用，相互影响。互动应该是一种使对象之间相互作用而产生彼此发生积极的改变的过程。

新建本科院校由于升本之初，大多走老牌本科院校学术发展之路，封闭式办学，毕业生实践能力不强，不能适应社会对应用型人才的需求，需要转变发展思路。新建本科院校转型是为适应时代要求和自身发展需要，办学类型从教学型向主动应用型转变，办学功能从单一人才培养向应用型人才培养与科技服务并重转型，办学模式从封闭办学到产教融合转型。从范围来看，新建本科院校可以是系统群落的转型、个体院校的转型或是个体内的部分院系转型，甚至是院系内部分专业的转型。新建本科院校的转型离不开与地方经济社会的互动，通过互动，获取转型的资源，吸纳企业参与人才培养过程；通过转型，增强互动的能力。

二、新建本科院校转型发展面临的困境

新建本科院校的转型发展，就是要改变封闭式办学的模式，根据区域经济社会发展要求，培养高级应用型人才，并为社会所接纳。然而，新建本科院校的转型涉及到政府和社会，需要三方协调，互动发展。调研发现，新建本科院校在转型中遇到一些问题。

1.新建本科院校转型动力源缺。

新建本科院校大部分属于公立高校，只要多招学生，政府就可根据新生人数来给予人头拔款，高校关心是的每年的招生指标。相反，转型需要投入大量的人力、物力和财力去联系企业，建设实践实习基地等，还要提高管理人员的管理能力。传统专业教师长期从事理论教学，较少与地方企业联系，学校转型增加教师负担，而与地方经济社会联系较多的少部分产业化的教学科研人员，在学校没有得到应有的承认和鼓励。政府对校级领导的考核以及学校对教师的考核都没有把学校转型与服务地方作为考核指标，高校各层次都缺乏转型动力。

2.新建本科院校转型能力较弱。

新建本科院校短期内大规模扩张，普通教学所需的师资和硬件设施都跟不上，绝大多数的理论型教师只能完成繁重的课堂任务，实践能力不足。对于实践课程，学校没有时间、场地开设。学生主要以理论学习为主，难以为企事业单位解决实际问题。管理人员封闭式办学，与社会联系不多，也难以为教师搭建校企合作的平台，给双师双能型教师的培养带来很大困难。由于人事制度的阻碍，社会实践能力较强的人才难以正式引进至高校，或待遇过低，缺乏灵活性等。种种限制因素导致高校转型过程非常艰难。

3.地方企业参与转型意愿不强。

新建本科院校的转型发展，需要加强产教融合。企业人才参与到学校人才培养的过程中，却待遇不高，学生要参与企业的生产过程，会影响企业的产品质量和效率，也得不到实质的利益补偿。企业没有法定义务要接纳学生的实践实习，也得不到政策的税收优惠，不清楚地方高校有哪些科研成果可能转化为企业生产力。实力强的企业更愿意进行自主研发，或与国内外名牌大学合作，不愿花更多的精力去参与地方院校转型。

4.地方政府发挥的统筹不力。

我国公立高校与国有企业占有很大比重，地方政府作为社会事务管理的强力机构，本能为高校转型发挥重要统筹作用。新建本科院校转型所涉及的不同领域的企事业单位，分属于不同的政府部门主管，没有政府搭建的统一制度平台，学校转型难以得到政府不同部门的支持，部门之间的政策措施难以形成一种多方共赢的转型合力。新建本科院校转型涉及到政府、企业和社会等多方主体，转型所需的双师双能型人才、实践实训基地、社会人才需求信息、法律法规配套等多方面因素支持，关系到社会不同系统在不同领域的对接与合作，地方政府较少专门为学校转型、产教融合提供制度、金融、人事、税收等方面的综合保障。

三、新建本科院校与区域经济互动的必要性

新建本科院校的应用型人才培养、应用型科研、服务地方社会和引领地方文化都需要在互动中实现。而当今社会，第四次科技革命扑面而来［3］，科技革命带来的经济社会变化日益加速，新建本科院校要与社会保持经常性互动，才能找准转型的方向和措施。

1.从新建本科院校来看，互动是高校转型的直接动力。

任何类型的大学都是遗传和环境的产物。［4］新建本科院校的转型也是遵循学校传统，适应环境变化的结果。

第一，通过互动，使新建本科院校的专业链对接区域产业链、创新链，与区域经济同频共振，协调发展。通过专业链培养出来的人才，就能直接在区域内各产业链条中实现就业，现代工业生产存在专业化、智能化、技术化趋势，各产业部门间的相关性和依存度不断提高。［5］通过专业化人才培养，能够满足现代工业的专业化人才需求。第二，通过互动，能够及时掌握各企业的人才需求规格，反过来促进和指导高校按需设置课程，学生能够就近实践实习，增进学生与企业的相互理解，使学生就近就业和企业人才需求都能得到满足，提高了毕业生的就业率和就业质量。第三，通过互动，高校科技成果能够较快在区域内进行转化。为提高企业竞争力，企业越来越重视通过研发新产品、新工艺、新材料，使“科技”与“经济”有机结合。在互动中，企业能够及时了解高校的科研成果，高校也能及时知晓企业的技术需求，这就使人才和科技的供需达到均衡。

2.从用人单位来看，互动是获取适用人才和技术的源泉。

新科技革命时代，企业的发展越来越依靠大量掌握高新科技的应用型人才。用人单位与高校有效互动，第一，把单位的用人规格及时反馈给高校，并参与高校的专业建设和课程设置，甚至派工程师参与到学生的实践教学中，高校能够深刻了解企业的人才需求，然后按照企业的生产过程设置教学过程，能够真正实现产教融合，校企合作；第二，互动能够使用人单位与高校开展研发合作，把理论与实践相结合，企业给高校提供研发硬件和资金，高校能够精准为用人单位技术服务，来获取研发激励；第三，互动中进行人才培养，才能使人才下得去、留得住、干得好。这批本土人才不但能够给企业带来新的技术，同时也能够把地方文化带给企业，对区域经济社会发展的影响很大，对地方文化进行保存、传承、研究与开发。［6］

四、新建本科院校与地方互动发展的对策

1.政府应搭建校企互动平台。

区域经济社会是一个复杂的系统，新建本科院校要与区域社会取得互动，涉及到的利益主体众多，关系复杂。政府应明确自身与高校、社会的责任划分和权利边界，为高校与区域经济社会的互动搭建一个方便且持续的互动制度平台，使多方主体能够在平台上进行互信互利的合作和勾通，达到合作共赢。两个不同利益主体之间的互动合作，既有机会，也存在风险，各利益相关者可通过政府平台，增强互信，合作解决互动中存在的问题，发挥政府的制度保障及统筹作用。

2.高校须树立以服务求生存意识。

新建本科院校升本后本想向老牌本科院校靠拢，但经济社会转型迅速。诸如人口、政治、经济和社会趋向之类的环境力量，强有力地冲击着当代高等教育的发展。［7］新建本科院校不能沿着封闭式的传统办学道路前进，而应通过与区域经济社会互动，了解社会需求，以适用人才和应用型科技来服务社会，取得社会的信任和支持，高校实践基地建设需要大量的资金，除了政府拔款，还需要通过服务来取得地方企业的支持，只有与地方经济社会不断进行物质和能量的交换，高校才能得到健康的的生存和发展。

3.高校专业链对接地方产业链。

大学发展既要遵循自身的发展逻辑，又要随着社会环境的变化而与时俱进，以满足社会对大学的需求。［8］地方产业结构不断调整及升级，所需的大量新产业人才，需要新建本科院校提前布局专业，通过几年的培养，才能被社会所用。因此高校建立专业结构调整机制，及时反映社会产业结构升级对人才的需求，使专业链与产业链、创新链相对接。高校在专业设置和调整时，要吸收地方企事业单位专家及学生，组建专业设置评议论证小组，分析地方经济结构的调整趋势，预测新兴产业和优势产业对人才的需要规模和质量。对于旧专业需要改造和升级，形成应用性专业集群。各专业课程的内容要能及时反映新的生产要求，学生才能在顶岗实习时把理论与实践相结合，把毕业设计放到工厂车间，田间地头，形成依据产业定专业的格局。

4.调整双师双能型教师比例。

新建本科院校要与区域经济社会互动，要培养大量既懂理论，又懂技术，还要懂市场的大批复合型教师，能够在高校与市场间搭建桥梁；既能指导学生的实践实习，又能传授学生的理论知识，还能为企业的技术改造和升级提供支持，能够得到高校和企业市场的青睐，调动企业参与人才培养的积极性，使企业放心让学生在工厂进行实习，不致于过多地影响工厂的生产和效益。学校可通过各种优惠政策鼓励教师向双师双能型方向发展，派青年教师去企业学习，实际参与到生产和管理过程中，能够把教师的理论与实践有机结合。也可通过多种方式把企业优秀工程师吸引到高校，通过理论学习，变为高校的双师双能型教师，不断提高双师双能型教师的比例，通过改革教师考评标准，加重实践经验考评内容，逐步扭转理论教师比重过大的局面。

5.利益相关者在制度创新中合作。

高校、地方和政府要能长久互动，需要建立一种三方受惠的制度，促使三方都有积极性地进行经常性互动。而迅猛发展的信息技术能摆脱传统的层级节制的管理方式，为不同层级的行政单位的合作提供了新的途径。［9］政府要把人事、财务及专业权设置等权利和责任同步下放到高校基层教学单位，政府进行宏观管理和监督，高校全力办学；企业在互动中获取政策红利，培养企业所需的高级适用人才，形成管办评适度分离，利益共享的长效机制。

总之，大学的首要任务是人才培养。［10］新建地方本科院校的可持续发展离不开区域经济社会的互动和支持，高校依靠地方提供办学资源和就业市场，地方依靠高校提供适用人才和科研成果，提高地方整体文化水平，互动是合作共赢的重要基础。