G市界首镇村级债务成因分析与对策研究

王欢

村级的债务问题严重制约了经济的发展，损害了党在基层群众中的形象，削弱了党在农村的执政基础。G市界首镇为里下河地区农业大镇，相关矛盾集中且突出，以此为代表，分析研究村级债务成因及化解对策具有一定的实用价值。

基本现状

界首镇域的面积有86.8平方公里，现有耕地4.5万亩，年生产粮食3.5万吨。2017年，该镇农民人均纯收入2.12万元，村级负债772万元，集中表现为以下几种：

创建达标名目繁多

省级卫生镇、星级村庄、小康村、优美乡村、卫生村、民主法治村等创建工作，都需要大量资金。村庄环境整治、河道整治、农村环境整治，除了大量一次性投入，还需要长期的卫生保洁、维修维护等费用。

“钓鱼工程”不堪重负

村级公益事业的建设、财政奖补政策的实施都极大地改善了农民的生产生活条件。但在实际操作过程中，涉及村级的配套资金难以筹措。村一级虽有困难，却怕失去上级奖补政策的机遇，不得不在负债的情况下实施项目。

群众的诉求日益增多

一方面村级集体经济匮乏，缺少资金办事;另一方面群众需求又很高。小到修建一节涵洞，大到修一条路、建一座桥，群众都要求村里买单，这就逼着村干部四处奔走“化缘”。

干部的报酬有增无减

一是在职干部报酬总额增加。虽进行了行政村合并、村民小组合并，但合并之后干部人数并无减少，村级资金兑付压力与日俱增。二是离职干部，尤其是担任过村级三大员（支书、主任、会计）的人员，往往是离职后工资待遇依旧，造成负担。

各种费用与日俱增

一是各种收费项目。如：工商注册费、账册费、村账镇管费、创安费、民兵训练费、计生干部培训费、综治干部培训费、慈善一日捐、征兵费等。二是维稳、社会保障等费用。如：五保供养、矛盾协调、突发事件处理、住房公积金、干部养老保险、村级办公费、困难户补助等。

原因分析

干部的认识不足

有些村级主要干部，存有四种错误认识：一是认为只要不向农民直接收取费用，就不是加重农民负担的片面性思想;二是认为只要为了公益事业、为群众办实事，多花点钱没什么的思想;三是反正是个空壳村、负债村，虱多不痒、债多不愁的无所谓思想;四是认为由于工作需要，不得不进行感情投资，因而放弃原则、疏于管理的老好人思想。

政策配套不够

为充分利用党在农村的优惠政策给群众办实事，在无其他资金来源的情况下，村级只能负债搞建设，还要支付利息，形成了村级新增债务的隐患。正如一些村干部所言：“上面给项目是好人，村级拿了项目就愁人，操作不好还里外不是人。”

监督管理不强

少数村级组织的财务管理内部监督机制不健全，加上村级“一把手”的素质、水平、能力参差不齐，开拓精神也不一致，导致村级财务失衡。部分村会计业务跟不上，遇到不合理开支不愿监督、不会监督、不敢监督。村民监督委员会以及村民理财小组流于形式，民主理财小组人员由村支部内定，缺乏财经知识，不懂得看账、查账，难以发挥民主监督作用。

对策研究

构建全面化解理念

要厘清固有债务。将不应由村级负担的农村基础设施建设（道路、电力、供水、电讯、电视网络等）、社会事业（教育、计生、五保供养、卫生等）、农业基础设施（田间道路、水利工程、中低产田改造等）、政府农业服务（农业科技推广、动植物重大疫病防治、农产品质量安全体系、农产品市场信息等）以及扶贫济困救灾工作等费用剥离出来，由各级财政承担。要严控新债的增长。坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”，坚持“以收定支、量入为出、限额管理”的原则，做到不添新债。要增强化解能力。激活村集体的“造血”功能，发展经济还债、规范程序销债，增加集体经济收入还债，加大债权清收力度化债，借助外力增收化债。

增加村级可用财力

重点落实好中央提出的“多予、少取、放活”的方针。要按照建立公共财政的要求，加大财政转移支付的力度，不断深化以农村综合改革、建立精干高效的行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村級组织的负担。要积极扶持村级集体的经济发展，可由县市级政府统一兴建物业、产业，经济薄弱村每年可持续获得分红，规避扶贫项目在村实施的投资风险。要建立财政支农资金的稳定增长机制，加大基础设施的投入力度，减少或取消村级的配比资金，最大限度地减少村级基础设施建设而形成的负债。

强化政府的规范管理

积极实行“村账镇管”、农村集体资金“镇管村用”，全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出。要加大财务审计的力度。采用报送审计与下村审计、专项审计与全面审计、突击审计与定期审计、账前审计与账后审计相结合的办法，村支部书记离任后必须进行审计，及时解决加重村级组织的债务问题。要加大考核力度，将债务化解、债权清收工作的成效纳入对村工作的考核范畴内，并将此作为农业农村工作的一项重要的考核指标，作为干部任用的重要考核依据。要加大监督检查力度，对违纪违规行为及责任人实施责任追究，并从中分析原因，完善制度，堵塞漏洞。

【参考文献】

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[2]张树俊.村级债务化解对策研究——基于泰州市俞垛镇村级债务情况的实证分析[J].江苏经贸职业技术学院学报，2016（02）.

[3]贾玉群.村级债务现状分析及化解对策[J].江苏农村经济，2013（02）.