军工混改：在变革中重生

雒海军

推进混合所有制改革，是深化国企改革的重要举措，也是国有军工企业实施军民融合战略的主要路径。近年来，在密集的政策导引下，国企混改在众多领域广泛实践并取得了显著成效，但在国有军工行业还鲜闻令人耳目一新的实践案例。在国家推进军民融合战略背景下，如何更加有效地探索和推进军工企业混合所有制改革，释放军工资产发展活力和动力，提升军工产业创新力和竞争力，需要更大的勇气和更加务实的探索。

由于国防军工产业特殊的战略定位，制约着产品创新能力的提升。新一轮科技革命和产业变革的深化，对军工企业形成巨大挑战。探索推进军工混改，促进军民深度融合，具有历史必然性和变革紧迫性。

改革开放40年来，军工产业对外开放与合作也有广泛的实践成果，军工产品创新能力持续增强，军工资产证券化率不断提升，军工一般能力民口企业配套也在持续增长，但军工资产国家所有的基本属性没有实质性改变，资产融合的“玻璃门”还普遍存在。竞争，才能催生创新;开放，才能聚合优势。

混改的实质是产权多元化。2015年国务院出台的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，“国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制”。这一原则基本确立了军工企业可选择的混改方案：军工重点科研机构、武器装备主承制商及核心系统供应商必须是国家主导，混改可能的选项是资产上市，但国家要绝对控股。其它军工配套产业对国有股占比没有限制，混改具有更加灵活广阔的发挥空间。当然，究竟哪些能“混”？哪些该“混”？需要政府部门、武器装备管理机构进行细致识别、指导审核。

军工产权多元化目的是吸收各投资主体的资源优势和能力优势，建立有效制衡的产权结构和法人治理结构，产生“1+1>2”的效应。但所有制的改变并不意味竞争力一定提升，“混合”之后能否建立起高效敏捷的全新运营机制、权责共担的激励约束机制，以及各方认可、共同维护的企业文化，才是问题的根本所在。

改革必然有风险。是在改革中再生，还是在沉寂中衰亡？选择权掌握在军工人自己手里。当前，推进军工混改有国家政策的强力支持，有产业发展的迫切需求，有成功者的示范，也有先行者的教训。只要不忘报国初心，牢记强国使命，统筹体制机制创新，做实军工混改筹划，积极稳妥推进实施，一定能让传统军工焕发新的生命力，提升武器裝备科研生产竞争力。

新时代召唤新作为。敢闯敢为，变革图强，军工人应当有这样的情怀和担当！