小学生校外晚托存在的问题及对策研究

郝莹星

(扬州大学 江苏 扬州 225000)

一、校外晚托班产生的必然性

一方面，为了响应“学生减负”的号召，2001年11月19日教育部颁布《义务教育课程设置实验方案》，规定小学一至二年级一周在校总课时为26节，三至六年级一周在校总课时为30节。[1]这一规定大大缩短了小学生的在校时间，放学时间也相应地提前至四点左右，而家长的下班时间一般为五至六点，这就造成了很多家长无法接送孩子，因而产生了小学生放学后无人监管的问题。同时，从2004年秋季起国家推行义务教育“一费制”，要求学校必须依据相关制度来进行费用统一收取，除此之外，不得收取任何其他费用。[2]这一制度规定学校不得收取校内托管费，这就导致学校取消了校内托管服务，由此加剧了小学生课后托管问题。面对这样的现实需求，校外晚托班开始出现，针对那些放学后家长无法及时接送的孩子，最初形成的晚托班仅仅是为这些孩子提供一个完成家庭作业的场所，以确保孩子放学后有人接送、有地可去，这些校外晚托班帮助家长承担起监护孩子放学和学习的职责。

另一方面，在当代社会，家庭人口规模逐渐缩小，尤其是在城市地区多为双职工家庭，父母普遍工作繁忙，无暇照顾孩子以及进行课业辅导，而现代父母对于孩子的教育期望随着社会竞争的日益加剧也变得越来越高，很多家长担心老人或自身的文化水平不够使孩子得不到专业化的学业指导，因此就选择将孩子送到专门的托管机构照看与辅导，这也导致校外晚托班的职能发生了一定的变化，开始由最初的接送与托管发展为作业辅导与学业提升。面对这样的情形，许多家长产生了新的顾虑，担心自己的孩子因没上校外晚托班使学习成绩落后于其他同学，无奈纷纷将孩子送至晚托机构进行辅导，日渐增强的市场需求促使校外晚托班的规模逐步壮大，数量也逐步增多。因而校外晚托行业的飞速发展得益于日益增长的家长需求。

二、小学生校外晚托班的主要特点

根据我对本市一些小学生校外晚托班的走访调查，以及结合自身一年多的晚托班兼职经历，我发现当前的小学生校外晚托班主要有以下几个特点：

(一)多为私人的家庭小作坊式。在众多的校外晚托班中大多数都是由私人承办，少数是由正规的教育机构开办，其中有很大数量的都是小规模的私人晚托班，最少的只接纳五六名学生，因为小学生校外晚托班对教师的要求较低，对场地设备的要求也不高，具有投入少、门槛低以及收益大的特点，这就促使很多人在家中或租用民房进行经营。

(二)多存在于学校周围以及小区内。小学生校外晚托一般都承担着接送学生的职责，为了方便接送和减少投入，大多数晚托班都选择步行接送孩子，这就促使大量的晚托班都开在学校周边，并且随着这一行业的盛行，学校周边租地紧张，迫使不少晚托班只能在学校周边居民区内办学，同时“二胎政策”施行后小学生数量越来越多，学校数量也随之增多，据资料显示，扬州市区公办小学已达到55所，小学生的数量接近23万，几乎每一所学校周边都有不止一家的晚托班，小学生校外晚托的规模日益壮大。

(三)形式多样，收费标准不一。随着校外晚托行业的不断发展，其竞争也愈演愈烈，为了吸引家长，提高学生报班率，很多晚托班开始寻求创新，推出了“托管＋兴趣”、“托管＋提优”以及“一对一”辅导等形式多样的个性化服务，收费标准也随之提高。不同类型晚托班的收费标准各不相同。

三、小学生校外晚托的现状及问题

(一)缺乏制度化、规范化的监管。由于校外晚托机构服务范围广，具有教育性和社会服务性双重性质的复杂特点，因此目前对于这一行业的性质和主管部门均不明确，大部分晚托班都不具备资质，规范缺失造成这类晚托机构没有统一的收费标准，多数私人开办的晚托班都自行规定收费标准，入学过程也没有书面协议，多为口头协定，这就导致校外晚托行业处于秩序混乱，无人监管的状态，家长和学生的权益缺少有效的法律保障。其次，小学校外晚托班受到场地、设备、资金等条件的限制，小学生的安全得不到保障，据报导一些晚托机构因所处楼层较高或消防设施不完善，时常发生意外事故，严重威胁到了小学生的人身安全。还有些校外晚托班为小学生提供晚餐，因为这些食品的卫生情况缺乏规范化的监管，小学生的身体健康也就存在着一定的潜在危险。再者，许多校外晚托班开办在居民区内，小区内人员密集且复杂，不仅威胁到学生的人身安全，也对小区居民生活造成了一定的影响。

(二)师生比例不合理，办学质量得不到保障。面对当前巨大的市场需求以及开办小学生晚托班的低门槛，造成现在的晚托行业办学质量良莠不齐，大多数机构的办学条件达不到标准，存在着许多问题：第一，许多晚托机构为减少投入，通常聘用一些廉价劳动力，如在校大学生，很多教师并无教学资格，并且多数都是兼职人员导致晚托班的教学人员流动性大，教学质量也得不到保障，而一些私人承办的晚托班其教学质量更层次不齐；第二，为了获得更大的经济收益，不少校外晚托班都采用大班或混合班教学，通常一个教师需照看10至15名的小学生，因工作量较大许多教师对学生作业的检查无法做到细致入微，时常会出现一些错误，同时学生的层次不一，对学生的教学难免顾此失彼，难以做到有针对性的教学；第三，小学生的自制力较差，集体学习使得一部分学生的注意力容易分散，学生之间相互影响，造成学习效率低下；第四，因有专门的教师进行作业辅导，很多小学生的学习积极性受到影响，在遇到难题时他们倾向于依赖教师解答，而不去积极自主地思考问题，在这样的环境下学习，学生的学业成绩难以提高。

四、提高小学生校外晚托服务水平的对策

(一)建立相应的管理监察机制，保证小学校外晚托班向规范化发展。目前小学生校外晚托市场存在着缺乏监管，秩序混乱以及办学质量低下等一系列的问题，针对这一发展现状，政府应组织由工商、教育、公安、消防、卫生、物价、税务和街道等部门采用定期或不定期联合执法形式，对小学生托管企业、个体工商户作全面摸查、清理整治，确保托管行业健康有序发展。[4]也就是说，有关部门应加大对校外晚托班教师资格的审查，场地环境的安全性检测，食品卫生以及收费标准的监察，以确保学生能在安全的环境中学习，得到优良的教学辅导，真正达到高效学习，成绩提高的目的，从而有效保证小学校外晚托行业向制度化、规范化的方向发展。

(二)鼓励条件成熟的社区提供小学生晚托服务。社区为小学生提供晚托服务，因离家距离近，不仅便于家长接送孩子，还能在一定程度上保障孩子的人身安全。在美国，课后托育机构主要是由公立学校与民间组织提供，其中社区在承担各项责任上发挥着重要作用。[5]将小学生的校外晚托工作交给社区，可以使社区充分发挥其优势条件，把社区中各种人力资源聚集起来，可以聘用社区中的退休教师、厨师和大学生等为小学生提供优质有保障的辅导教学，因此由社区来承担小学生的课后托管工作可以有效地提高校外晚托服务的水平，保证教育教学质量，能切实地为家长解决孩子的托管和课业辅导难题。同时在社区内开办晚托班便于家长与教师之间的交流与沟通，有助于家长及时了解孩子的学习情况。

(三)加强家长的选择意识，提高小学生校外晚托的竞争力。如今各种小学生校外晚托班的宣传广告遍布大街小巷，各色各样的晚托班也使家长们挑的眼花缭乱，面对这么多随处可见的宣传单，家长应该注意谨慎认真地选择，一方面要根据孩子的实际学习需要有针对性地挑选，另一方面还要进行实地的前期考察，对晚托班的环境和教学质量进行评估，不能单纯根据宣传广告盲目报班。家长选择意识的增强促使各类小学生校外晚托班必须通过提高教师的招聘标准或为教师提供必要的岗前培训等措施，来不断地改善教学条件，保证辅导质量以满足家长的需求，这是赢得市场竞争力的核心。

总而言之，虽然小学生校外晚托班在当代有着积极的社会意义，但在快速发展的过程中也显现出了不少问题，因此需要采取有效的措施来改善当前小学生校外晚托的服务水平，以保证校外晚托市场的健康、良性发展。