强化村级资产管理　推进村级财务公开

2018-02-21杨洋

行政事业资产与财务 2018年1期

杨　洋

（咸宁市财政局　湖北　咸宁）

一、村级集体资产管理存在的主要问题

1.制度执行不严格，意识不强

目前，财政部已出台《村集体经济组织会计制度》，各地均有农村三资管理办法。但各村情况差异较大，村干部对制度作用认识程度不同，有关部门对制度执行情况缺乏监督机制，导致一些制度挂在墙上、说在口中，没有得到严格执行。一些村存在工程项目手续不完善、存量现金超限额、财务印鉴保管不规范、移交账目不及时等现象，可能引发重大财务事故发生。

2.资产管理不规范，产权不明

一些村干部认为资产管理是乡镇领导和代理中心的事，责任心不强，疏于管理。一是资产登记不清。在资产购置、增加时，没有进行界定分类、台账登记、办理产权证明。二是资产账簿记录不完整，存在资产总账、明细账不符，有账无物和有物无账现象。三是资产变动手续不完备。盘亏资产不下账、部分捐赠资产不入账、工程完工后长期挂基建账。四是缺乏资产管理专门人员。大部分财务管理人员没有受过正规会计培训，保管和领用不履行手续，随意性较大、管理不严。五是票据、手续不规范。原始凭证把关不严，容易造成重复报销，有的无正规发票，在代理中心不能通过审核，无法入账。六是长期不开展资产清查。对集体所有资产不按期进行实地盘点，造成家底不清、情况不明。

3.财务公开不全面，内容不清

财务公开是村民了解村级财务收支的窗口。有的村干部思想认识不够、制度落实不到位，财务公开内容不完整、不细致，避重就轻，甚至隐瞒真实财务状况。重大支出不专项公布、上级不检查不公布、群众不反映不公布。对于应公开的财务事项则是选择性公开、无关紧要的公开，而对于实质性内容则公开不细，公开时间不规范。

4.民主管理不到位，程序不全

随着村级农田水利、道路、房屋建设日渐增多，很多资产实行了承包经营，按照村集体经济组织财务制度的相关规定，凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项，如集体资产的出租发包、集体收益的使用、建筑承包方案等，都必须经村民大会或者村民代表大会通过，依照相关的法律程序进行民主决策。但仍存在程序不合法、手续不完整、缴纳承包费用方式不规范等现象。有些村两委班子权力过于集中、村民参与管理意识不强，部分村干部置民主理财于不顾，少数或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控。

5.审计制度不健全，监督不力

基层农经部门对村级财务的审计监督不够，有的村理财小组成员碍于情面，或怕得罪村干部，未能履行自身职责，民主理财流于形式。目前乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，致使多数监督措施难以落实。

二、形成问题的原因

1.财务管理重视不够

各级政府对村级集体资产和财务管理重视不够，有些村干部存着重任务、轻财务的思想，不熟悉财经法规和会计制度，法制观念不强。认为花钱为集体和群众办事，只要不贪污、不冒领，用不着严格执行财务制度，造成财务管理出现问题。

2.民主监督力度不强

村级财务管理缺乏透明度，财务公开的内容与实际不一致，公开力度不够，民主理财小组难以充分发挥作用，村级民主监督不到位。村民民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问，民主管理和监督难以执行。乡镇对村级财务监督检查的力度还不够大，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。

3.财会队伍素质不高

部分村会计文化程度不高，业务水平、办事效率低。会计人员不稳定，财会人员大多由村干部直接指定，每逢换届，财会人员也跟着换。有的村财会人员与村干部结成利益共同体，或对村干部经济行为不监督，发现问题不敢管、听之任之。

4.规章制度制定不全

多数村在财务预决算、债权债务、银行存款、现金、票据管理等方面制度不健全,无具体规定,财务开支审批权限不明确。报账制度落实不力，一些支出没有正规发票，无法报账，造成村集体收入不上交，形成账外账、体外循环，容易滋生腐败。

三、加强村级集体资产管理的对策

1.提高认识，保障组织领导

各级政府应加强对农村集体资产管理的领导，监察、审计、财政、农业和其他涉农部门各司其职，密切配合，履行农村集体资产的指导和监督职责。各乡镇承担起管理职责，做好组织协调，定期做资产清查。各级干部要端正思想，把规范资产管理放在促进农村经济发展、保障村民合法利益的高度来认识。

2.建章立制，规范工作流程

村级经济组织应结合当地实际，建立健全与集体资产管理有关的村财务会计、物资保管、固定资产折旧、资产处置、民主理财、项目招投标等制度，认真执行财务及会计规定，通过制度来规范财务工作。同时坚持审批审核多层把关，规范工作流程。村集体组织发生的财务事项，应取得有效的原始凭证，并由经办人签字，经民主理财小组审核同意后，报集体经济组织负责人审批、签字，最后由会计人员审核记账。