行政事业单位资产清查后续工作探讨

2018-02-21金利萍

行政事业资产与财务 2018年1期

金利萍

（湖州太湖旅游度假区管理委员会　浙江　湖州）

为了加强和全面规范行政事业单位国有资产管理，推进资产管理和预算管理、财务管理相结合，财政部印发了《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号)文件，要求在全国开展行政事业单位国有资产清查工作，这是继2006年全国行政事业单位资产清查10年后又一重大举措。此次全国行政事业单位资产清查时间紧、任务重，资产清查数据特别重要和珍贵，但很多单位存在为清查而清查，完成报告上报，清查结果就束之高阁，没有就清查结果进行后续的处理和结论的充分利用。下文就资产清查后续工作意义、内容及相关措施进行探讨。

一、行政事业单位清查后续工作的目的和意义

1.通过资产清查后续工作，巩固清查成果

清查数据是十分重要的信息资料，是一个单位综合情况的集中反映，真实、完整地反映了单位资产和财务状况，通过对单位资产情况、财务情况等进行进一步清理和核查，全面摸清了家底，核实本单位资产的基本状况和基础数据，及时发现问题，纠正问题，同时进一步采取措施加强管理，推动本单位资产管理水平的提高。

2.进一步健全和完善资产管理制度

通过对清产核资各项数据资料分类、整理、加工，及时发现问题，纠正问题，提出对策建议和整改措施，为以后规范管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定了基础，针对管理中存在的问题与漏洞，制定相应防范措施，进一步健全和完善各项资产管理制度，确保国有资产安全完整，充分发挥国有资产效能。

二、做好行政事业单位清查后续工作的内容

1.资产核实

认真进行资产核实，是巩固资产清查成果，防止前清后乱的有效措施。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，对清查结果进一步进行认真核实，查漏补缺，清查中漏报和错报的资产，按照相关规定和程序进行审批、处置、财务处理。同时清查负责人可选择重要项目进行必要的抽查，以增强清查可信度和准确性。由上级部门委托中介机构进行清查核实的，对于此次资产清查出来的盘盈、损失和挂账情况，单位应当配合中介机构认真查找证据材料，在中介机构进行经济鉴证的基础上，按照规定的权限和程序进行核实审批。

2.账务的清理及调整

根据单位的资产清查结果，资产盘盈、资产损失、资金挂账以及往来账款等按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，财务及时办理账务调整手续或重新建账，业务部门对往来业务挂账应加强对账，并进行催款及时报财务清账，资产部门对实物资产的盈亏进行核查，分清责任，按程序报请相关部门批准后进行处置和调账。

3.完善制度

首先对本单位内部已执行的资产管理制度情况进行全面的检查落实，促进各部门按章办事。其次对本单位各项内部管理规定进行全面清理，结合清查工作实际情况，根据国家现行有关文件规定进行及时修改、补充、更新，建立健全各项资产管理制度。

4.及时整改

针对资产清查工作中发现的问题，检查资产管理上的各项缺失，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施并落实整改实施计划。如对固定资产实际领用人变更和使用单位变更，未办移交手续和调拨手续的及时办理交接手续和资产转账手续。

5.档案整理

对清产清查中新形成的清查资料要分类整理，形成档案，按国家制定的有关会计档案管理办法进行管理，并接受上级部门的监督和检查。

三、做好行政事业单位清查后续工作的措施

1.加强领导，建立组织

成立由单位负责人、财务、资产管理等部门共同组建的资产清查核实小组，分工明确职责，对资产清查成果进行核实和处置。实物资产清查核实由资产管理部门牵头组织开展，财务账面资产清查核实调账由财务部门牵头组织开展，要求牵头部门组织人员，制定计划有序推进，其他部门积极配合参与，确保清查工作核实工作顺利进行。

2.规范操作，建立资产管理长效机制

针对本次清查过程中反映的情况，各单位要对照资产管理有关法律法规和规章制度，全面梳理单位资产管理流程、环节等，根据相关内部管理制度，落实各项资产管理责任，强化资产日常管理和维护，建立资产的动态管理制度并严格执行，防止前清后乱。实物资产由资产管理部门牵头落实全面的台账登记和动态管理制度，确保每项实物资产落实到具体部门和管理责任人，加强年度盘点工作，使固定资产检查经常化，更好从源头对固定资产变动情况进行监控。对资产领用人因退休、调离、调岗等原因发生变更及资产所属单位发生改变，及时进行领用人变更和资产调拨手续，做到账账、账实相符；建立往来款项的定期核对制度，由财务部门督促相关部门进行催款；建立健全资产损失责任追究制度。

3.强化资产配置预算管理

首先根据高效节俭原则，单位科学编制资产配置预算，将资产配置计划纳入年初预算并进行审核审批，控制好资产增量。其次加强日常预算控制管理，提高资产配置、更新、处置的计划性和有效性，特别是单位配置中普遍存在的重购置、轻管理现象，属于更新设备资产的建议原则上先报废再购置，若报废中不能提供报废资产实物的暂停增购，待整改到位或查明原因，提供说明再根据具体情况做出处理意见，对确因责任事故造成国有资产流失的依规追究责任。

4.加大力度，构建合理高效的资产管理监督体系

一是建立监督小组，定期或不定期组织对资产管理工作进行检查，从预算购置使用保管处置流程全方位检查明确责任，落实奖惩措施，才能保证资产管理顺利进行。二是运用现代信息技术和工具加强对资产的监督管理，把单位的资产管理与财务管理、资产的价值管理与实物管理结合起来，及时反映单位资产的存量和变化情况，实现由静态管理向动态管理的转变。