用零违章班组创建进行以奖代罚 是保证风险管控措施落实的制胜法宝

国网交流公司 杨怀伟 李 波 刘振涛 张东旭 彭 旺

一、引言

工程建设风险管控措施落实的关键在于人，而且是最终在工程施工一线的管理人员和作业工人。

由于内蒙古胜利特高压变电站艰苦的气候条件、极端的有效工期、生态脆弱等客观原因，胜利站新建工程在建设过程中的安全质量风险大大增加，加上作业人员素质较低、安全意识较差等种种因素叠加在一起，导致胜利站现场作业风险管控措施落实不到位的情况比较突出，一线作业人员的习惯性违章问题比较突出。研究这种问题产生的原因并采取有效措施来减少甚至杜绝这些原因，对于顺利完成工程建设安全质量建设目标、实现顺利投运有着重要的意义。

二、问题提出

从目前收集的文献来看，风险管控课题的研究国外比较先进，美国、日本等国家对工程现场的管理重点从措施上、设备上、管理上追求“不违章则不应出事故”的理念，对风险管控比较严格。但其所有的管理措施都是针对比较少、比较专业、比较稳定的作业人员进行管理，而对国内数量巨大、专业性差、流动性大的作业人员并不太适用。

国内输变电工程建设现场点多面广、作业人员流动性大且专业性差，各级单位所下发的文件、所制定的标准以及各项管理措施难以真正形成作业层面的有效管控手段。

用什么办法杜绝现场习惯性违章，确保风险管控措施落实，给输变电现场建设安全管理提出了一项紧迫课题。

三、现场调查

笔者对胜利站参建单位1家监理单位、2家施工单位，锡盟—胜利线路工程1家业主单位、2家监理单位、6家施工单位共计12家单位42人次进行了访谈，从风险初勘到风险管控措施具体落实的各个环节对风险产生原因进行资料收集。

在风险管控各个环节的薄弱点以及在这些薄弱点上出现问题导致后续管控措施落实错误或难以完全落实到最关键的一线作业现场与作业人员的问题主要有以下7点。

（1）治理一线作业人员习惯性违章行为的问题。

（2）治理风险管控责任人不明确的问题。

（3）治理施工人员不按照施工方案施工的问题。

（4）治理施工人员入场培训走过场的问题。

（5）治理风险初勘、识别错误的问题。

（6）治理施工交底不到位的问题。

（7）治理安全文明施工费用投入不足，使用不规范的问题。

通过问卷的方式由现场人员对以上7项因素进行排序调查，确定主因。

回收问卷112份，有效问卷100份。其中，认为一线作业人员习惯性违章行为是主因的为52份，施工人员入厂培训走过场21份，施工人员不按照施工方案施工18份，施工交底不到位4份，风险初勘、识别错误2份，安全文明施工费用投入不足、使用不规范2份，风险管控责任人不明确1份。由此可见，“一线作业人员习惯性违章行为、施工人员入厂培训走过场、施工人员不按照施工方案施工”位列事故诱因前三名。

四、原因分析

（1）安全管控5要素的核心是“人”，关键的“人”是作业人员。

（2）主因共3项，所涉及的人群都是“作业人员”。一线作业人员习惯性违章是根本原因，施工人员入厂培训走过场、不按照施工方案施工是次要原因。

（3）产生这些问题的直接原因是作业人员的素质参差不齐，准入门槛低，培训考核不到位，没有合适的管控手段，对作业人员没有有效的评价和追踪，各级单位所下发的成千上万个文件对作业人员没有什么有效的作用，作业人员的管控问题是风险管控的根本薄弱点。

而最根本的原因是作业班组内部对违章管控没有形成监督机制，没有相互利益关系。

五、制定对策

（1）针对作业人员素质参差不齐，准入门槛低、培训不到位问题的对策是：采取“司机式”管控，科目一进行安规题库考试，科目二进行目标岗位模拟操作考试，科目三进行实际岗位现场操作考试。

（2）针对没有合适的管控手段问题的对策是：编写《输变电工程现场作业人员安全生产奖惩约定》，建立安全监督小组，对现场违章采取“交规式”管控，利用人员监督和视频监控的方式进行违章处理。

（3）针对作业人员没有有效的评价和追踪，各级单位所下发的成千上万个文件对作业人员没有有效的作用问题的对策是：对工作证进行系统内终身追踪管控和信用评价，只要到系统内工作，就记录违章和奖励情况，每个工程结束时进行评价。

（4）针对作业班组内部对违章管控没有形成监督机制、没有形成相互利益关系问题的对策是：进行零违章班组创建，对零违章班组进行重奖，对有违章的班组给予处罚。

通过设立工程奖励基金，日常按照奖罚约定条目进行安全巡查和监督，发现违章进行记录和处理。每月对零违章班组进行统计，实现零违章班组目标的班组人员每人奖励100～500元。

通过对零违章班组的重奖，实施以奖代罚。班组内一个人违章，整个班组无法得到奖励。为了不影响零违章班组的创建并获奖，每个人都会尽力做到杜绝习惯性违章，以免自己的违章行为影响了整个班组。同时班组内所有人也会随时相互提醒、相互监督，从而杜绝违章行为。

六、对策可实施情况调查

在对策执行前，对其接受程度、适用性等进行了调查，主要包括以下几点：一是对《输变电工程现场作业人员安全生产奖罚约定》的适用性进行调查；二是对零违章班组创建以奖代罚措施的接受程度调查；三是对违章产生事故的赔偿责任进行调查；四是对事故产生的主观原因进行调查。

随机抽选现场100名作业人员询问后，得到的统计数据为：95%的人员同意安全奖罚约定并赞同“以奖代罚”的决定，认为零违章班组的奖励方式作用较好；90%的作业人员愿意为创建零违章班组约束自己的习惯性违章行为，不给班组拖后腿；10%的作业人员认为因个人违章产生事故，发包单位无须承担赔偿责任，而90%的人员认为不管是不是个人违章产生事故都应该足额赔偿；100%的人员认为如果没有绝症、严重抑郁症或走投无路的问题，没有人愿意主动违章发生人身伤亡事故。问及如果有绝症、严重抑郁症或者走投无路时是否会主动违章发生人身伤亡事故争取赔偿时，无人回答。

七、措施实施

胜利站2家施工单位的土建1班25人、土建2班30人、土建3班20人、电气1班15人，4个班组共计90人开展了“习惯性违章试行治理竞赛”，按照安全奖罚约定进行零违章班组创建评比，每周作为1个阶段考核，共计5周，实现零违章的班组按照每人100元奖励，出现违章的按照每项50元罚款。

5周的试行治理情况如下。第一周：电气1班扣分1项；土建3班扣分1项；土建1班扣分3项；土建2班扣分5项。小计奖励0元，罚款500元。第二周：土建3班实现零违章；电气1班扣分1项；土建1班扣分1项、土建2班扣分2项。小计奖励2 000元，罚款200元。第三周：土建1班和电气1班实现零违章；土建3班扣分1项；土建2班扣分1项。小计奖励4 000元，罚款100元。第四周：土建3班、土建2班和电气1班实现零违章；土建1班扣分1项。小计奖励6 500元，罚款50元。第五周：4个班组均实现零违章。小计奖励9 000元，罚款0元。

累计5周奖励资金20 850元，圆满实现所有班组零违章班组创建目标，杜绝了现场习惯性违章行为。

八、实施效果

从胜利站5周的“习惯性违章试行治理竞赛”效果来看，零违章班组的创建充分形成班组安全自控局面，真正做到了“三不伤害”。

一是班组作业人员能够为整体荣誉和奖励约束自己，杜绝违章行为。

二是因违章被扣分的个人感到非常惭愧并确保绝不再犯。

三是班组长表态将加强班组内部监督，安全管控不留情面。

四是班组人员表态会互相提醒杜绝违章，不给安全监督小组发现违章扣分的机会。

参考胜利站经验，以施工周期18个月、每个标段班组数量平均12个的特高压交流工程为例，如果每一个标段每月进行“习惯性违章试行治理竞赛”评比，拿出100万元左右的奖励基金用于零违章班组创建奖励，实施以奖代罚，就将会实现全部班组零违章目标。

杜绝一次人身伤亡事故，不仅避免100万～200万元的经济损失，也避免了一个家庭的破碎，无论经济账还是感情账，“以奖代罚”都是现场安全管控的一个非常好的措施。

九 、结语

作业人员的安全管控是现场安全管理的重点。针对作业班组内部对违章管控没有形成监督机制、没有相互利益关系的根本原因，用 “零违章班组创建”进行以奖代罚，不仅提高了班组安全自控能力，也提高了安委会和安全监督小组的权威性和积极性，真正形成人人管安全、人人重视安全的局面，也实现了从“要我安全”到“我要安全”的蜕变。

用“司机式取证”提高作业人员上岗门槛，用工作证分级的方式保证班组构成人员素质配置合理、劳务工资发放与水平相当，用“交规式”现场监督处理形成安全管控威慑，用“零违章班组创建”进行以奖代罚，形成班组安全自控局面。

从试行情况看，以“零违章班组创建”进行以奖代罚为核心的4项措施的实施对杜绝习惯性违章、消除因习惯性违章产生的事故，避免风险管控措施不到位问题重复发生具有重要的作用，是保证风险管控措施落实的制胜法宝。