浅谈基建工程安全管理的方法及对策

2018-02-21国网新疆电力

项目管理评论 2018年6期

国网新疆电力韩东

一、当前基建工程管理工作中存在的安全问题

电网建设的快速发展，给基建工程施工现场的安全管理带来了新挑战，给施工现场的安全风险管控和质量工艺标准执行也带来了一定的难度。怎样有效防控基建施工现场存在的安全风险？通过编制施工安全识别风险清册、制定有效的安全管控措施、建立完善的安全监督管理机制，将施工安全风险降到最低，实现安全风险在控、可控，是目前电网基建工程项目管理的主要问题和困难。从基建工程安全管理的角度来看，现阶段安全管理面临以下主要困难。

（1）电网基建工程前期可研报告编制者考虑不周全，工程预算资金的分配不合理，安全文明施工措施费不足，项目管理标准化配置不达标，给基建工程安全事故的发生埋下隐患。

（2）安全管理基础薄弱，三个项目部关键管理人员配置不能满足实际需要，项目管理人员业务水平和管理经验参差不齐，个别项目管理关键人员责任心不强，安全防范意识差，风险识别能力差，因此达不到安全管理水平。

（3）农民工在电网工程建设队伍占比相对较大，他们的专业文化素质不高，语言沟通能力相对较差，甚者还有部分施工人员这边刚扔下锄头，那边便拿起施工机具进入现场作业，作业行为散漫、执行力不强、安全意识差、自控能力弱，特殊作业人员无证上岗，并且凭经验进行野蛮施工作业的现象时有发生。

（4）保障施工作业安全的组织措施和技术措施形同虚设，施工单位“以包代管”，编制的施工方案、安全风险管控措施、安全技术交底等规章制度流于形式，施工人员抱着侥幸心理进入施工现场，现场安全管理人员经验不足，存在违规指挥、冒险操作现象。

（5）设备成品保护意识不强，设备运输工具选用不合理，未做到有效的安全风险识别、控制，如在设备运输或安装时，损坏设备或成品等不安全事件时有发生。

由此不难看出，在人、财、物、制度这四个方面都出现了诸多问题，其中人的问题尤为突出，这也是管理者在安全管理领域长期研究的课题。

二、面对严峻的安全形势应采取的对策

正如习近平总书记所说：“发展不能以牺牲人的生命为代价，这是底线，也是红线，不能触碰。”因此，我们应该采取有力的保障措施，消除施工前期和施工过程中的各种安全隐患，为实现基本建设安全零事故、零死亡目标，采取各种标准化管理，提高工程建设安全管理水平。

（一）坚持人性化管理与遵章守制相结合的原则

1.坚持“以人为本，安全发展”的原则

近年来，从电网建设安全事故的报告可以看出，发生人身伤亡事故、电网安全事故的主要原因是由作业人员违章操作、无视安全规程所造成的。因此，避免事故发生的最好办法，既要着力控制好人的不安全行为，又要消除物的不安全状态。也就是说，管安全就是要“管好人、做好事、用好物”。要做好基建安全管理，就必须认识到：人才是安全管理中的主导者，要从多方面入手来加强对人的管理，如为操作员定制各种安全教育和培训课程，施工现场制作生动贴切的安全警示标语等，营造良好的安全生产氛围，以减少因人的不安全行为引发的事故。

2.关心施工人员心理健康，消除事故发生的隐患

人是一种有思想的感性动物，人的思想容易受到外界事物的干扰，如果施工人员的心理状况不佳或出现心理问题，会影响工作并产生失误，事故发生的概率会增加。电网工程施工作业人员经常出现的问题有：经常加班加点，人员长期处于疲劳状态；长期在野外作业，思念家中亲人；施工条件艰苦，作业环境较为恶劣，作业人员心理压力大，管理人员不能及时对其进行心理疏导等。因此，要做好安全风险管理与控制，首先要“以人为本，关爱一线员工”，做好现场安全文明施工，作业前检查员工的精神状态，作业过程中互相关心；其次要严格按照国家法律法规明确员工的合法利益；最后，可以多举办员工心理健康讲座，以及各种各样的娱乐活动和户外拓展活动，营造和谐融洽的安全工作氛围。

3.做实作业层班组管理，坚决遏制习惯性违章

针对分包单位雇用的农民工的安全管理工作不可松懈。一是严把施工人员进场关。进入施工现场前做好身体检查、意外伤害保险购买、用工协议和安全协议签订等工作，对于达不到入场条件的人员坚决不准进场。二是提高农民工的安全素质和工作技能。管理人员要把农民工的安全素质和技能当作首要任务来抓，进入施工现场前必须进行安全教育、培训和考试，包括安全知识、操作技能和紧急护理。三是开展分层次、多样化的安全警示教育活动，组织观看安全事故警示片，组织学习安全事故通报，根据施工过程提出安全管理要求，强化农民工的安全意识和自我保护意识。四是实行严格的奖惩制度，使农民工从内心深处意识到安全与自己切身利益的关系，这样才能创造良好的安全生产环境。

（二）提高安全管理制度的执行力，确保安全制度落到实处

当前的基建安全管理缺少的不是安全管理规定和规章制度，而是对安全管理规章制度的执行和落实。所以，这就要求施工人员，一定要牢记规章制度，切实履行职责，失职追责。必须坚决制止“一言一行”的做法，充分发挥每个项目管理人员在施工过程中的作用，使每道工序都能实现安全管理在控、可控，只有这样，才能消除各种事故隐患。

（三）基建施工危险点分析与安全性评价相结合

1.有效地消除物体的不安全状态，从而消除事故隐患

由于施工现场工程机械、安全工器具和设备本身存在安全隐患，从而引发事故，因此要消除事故隐患，必须从控制安全隐患和消除危险源入手。

首先，设计单位在进行设计时应尽量避免重大不安全因素而造成施工风险增大，除了保证设计值外，设计单位还应考虑到施工过程中各种不安全因素，提前采取相应措施进行规避。

其次，物资管理部门应加强物资全过程管理，从招标、采购、运输及到货验收等环节，要求物资供应单位做好相应的安全措施以防止材料设备受损。

再者，在施工过程中，要加强对工程机械，尤其是大中型机械进退场的检查和审批流程的管理；对于安全工器具要重点检查试验报告、外观的完好性及可靠性；对于普通的小型机械及工器具要做到库存、领用、发放的“账”“卡”“物”一致，领用及归还应做好交接验收工作，使用过程要严格按照操作规程使用，存放时应做好日常维护保养工作。

最后，监理单位要加强大中型机械进场手续的严格审查，合格后方可进入施工现场进行作业，在安全工器具进场报审时，要严格审查其试验检验报告，并与现场实物进行一一核对，无误后方可同意使用。同时加强施工过程中的监督检查，及时纠正使用过程中的不规范行为。

通过以上措施及主要参建单位“齐抓共管”做好事前控制，才能有效地消除物的不安全状态，从而消除事故隐患。

2.完善现场安全监督管理体系，实现360度全方位安全管控格局

基建工程安全管理工作需要参建单位共同参与和积极推动才能实现。所以，我们建立现场安全监督管理体系时，需要不断总结和分析安全管理工作中遇到的问题，运用输变电安全责任量化考核制度将各岗位安全工作落实到个人。成立现场安全质量督查组，开展定期施工现场安全检查、施工质量标准工艺督查工作，下发安全质量检查通知单，严格进行检查整改通知单反馈闭环管理，对于整改不及时、整改流于形式的单位和个人将进行严格考核，将检查考核结果通报各参建单位和个人。要求施工各方必须参与施工过程，并且确保安全管理人员配置到位、安全责任到位、风险因素识别到位、安全控制措施到位，形成全面、全过程的安全管理控制机制。加强施工现场安全监督，实行到岗到位检查监督制度，是现场安全监督管理体系有效运行的重要措施。

3.完善安全教育培训机制，提高全体人员的安全素质

采取多种形式，组织员工学习、讨论、分析、反思、学习典型事故案例，使参与工程建设的每一个员工形成良好的安全习惯。同时，要加强现场培训，提高施工人员对《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）以及与施工相关维护、安装和操作规程的认识，自觉遵守安全工作规程和相关安全技术措施。严格实行起重指挥人员、焊工、高空作业人员等特种作业人员持证上岗制度。重视现场实习训练，不断提高施工人员安全技能和技术技能。

4.全过程监督是实现施工安全在控、可控的重要手段

目前，安全监督管理工作在现场安全建设中发挥着重要作用，主要表现在两个方面：一是前期工作的准备、人的心理、静态监督的安全意识；二是在操作过程中实施“一方案一措施一张票”，对安全和质量技术的监督，以及对操作人员操作行为的监督，即操作现场的动态安全控制。

5.加强工程预算管理工作，推进工程项目的顺利实施

建设项目预算管理是一项专业性的工作，涉及多方面的内容。工程预算与工程实际严重超出准许偏差值，将会产生安全文明措施费用投入不足、分包商施工中偷工减料、分包商资金链断裂、施工人员工资得不到及时发放等问题，进而可能会造成工程安全和质量事故、农民工武力讨薪或上访等事件的发生，同时也将影响工程按期顺利投运。因此，根据电网工程预算管理实践进行成本预算控制，合理安排电网工程项目的实际投资规模，科学制订项目投资计划，加强预算分析和评价，完善财务预算制度，提高工程预算管理水平，推进工程项目的顺利实施，以达到更高的投资效益。