深化应用4M1E管理方法，全面提升基建安全管理水平

国网天津电力 孙俊博

安全生产是关系人民群众生命安全的头等大事，党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产摆在前所未有的突出位置，做出了一系列重要部署。鉴于近几年电网建设面临严峻的安全形势，国网天津市电力公司建设部认真贯彻落实党中央的安全生产工作要求，2018年相继开展“问题清单专项梳理‘三上’”“基建安全事故反思教育”“基建安全‘六查六防’”等专项活动，深刻吸取安全事故教训，全面推动“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策应用实施，增强基建安全管控基础。电网建设过程中安全管控主要涉及“人、机、料、法、环”（4M1E）五大要素，通过应用4M1E管理方法，可以有效促进12 项配套政策的落地，切实提升基建安全管控水平。

一、4M1E管理方法

4M1E管理方法是指Man（人）、Machine（机）、Material（料）、Method（法）、Environment（环境），简称“人、机、料、法、环”五要素法。在电网建设工程现场管理工作中要充分考虑人、机、料、法、环境等方面因素。

（1）人。所谓人，是指生产现场的所有人员，包括项目管理单位人员、施工人员、监理人员、外来厂家人员、过往社会人员等一切存在于现场及周围的人。

（2）机。所谓机，是指生产中所使用的机械设备、工具等辅助生产用具。机械能否正常运作、工具的好坏、是否定期维护，不仅影响施工进度，更关系到作业过程的安全性。

（3）料。所谓料，是指物料，包括半成品、配件、原料等产品用料。对电网建设工程而言，主要指线路工程的塔材、螺栓、塔基土建原料等材料和变电站工程的土建原料和电气设备等。

（4）法。所谓法，即方法、技术，既指生产过程中所遵循的规章制度，也包括项目管理措施、具体施工作业过程中的施工方案等。

（5）环。所谓环，即环境，指生产或者施工作业所处的整体环境，既包括自然环境，也包括现场周围的社会环境。

二、4M1E管理方法在基建安全管理中的应用

（一）人的管理

人是电网建设的实施者，也是相关规章制度、作业方案的制定者，具有极强的主观能动性，因此在基建安全管理中应把人的管理摆在首要位置。现场人员管理主要应包括以下几个方面。

（1）提高施工人员业务能力。施工单位应加强现场施工作业人员管理，形成业务能力强、施工人员素质高、安全意识足的相对稳定的施工队伍。为解决公司系统线路工程劳务分包队伍多、杂、散的顽疾，国网公司出台了《国家电网公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》，可以促使形成相对稳定的综合能力强的分包队伍，从现场施工人员层面着手加强安全管控水平。

（2）增强监理人员履则意识。监理单位应从实际业务需要出发，优化用工机制，提高现场监理人员的业务素质，增强现场履职责任心，确保一线监理人员的现场工作时间。国网公司出台的《国家电网公司关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬激励的指导意见》，从用工原则、资质要求和薪酬激励等方面都提供了相应的指导意见，通过选拔业务素质高的现场监理人员，提升监理人员对现场的安全管控能力。

（3）强化业主人员管控水平。建设项目管理单位应熟练掌握国家和公司对安全生产工作的具体要求，熟悉相应的规章制度，并定期、按时组织召开工地安全例会和安全知识讲座，总结分析安全生产态势，并将相关文件精神向施工单位和监理单位传达学习，及时纠正相关人员在施工中存在的不规范和违章行为。国网公司出台的《国家电网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见》，通过抓住业主、监理、施工单位中管理人员这个关键少数，自上而下推动相关管理人员履职、尽责。

（4）完善工程人员考核机制。将工程参与人员的表现进行量化，并制定相应的奖惩措施，对人的行为进行量化考核，促进各级管理人员安全履职、施工作业人员尽职尽责，不仅可以保证工程质量，还能提高施工过程的安全性。通过建立严格的量化考核机制，对工程项目参与人员进行奖惩，从客观上约束他们的行为，进而强化安全意识。国网公司出台的《国家电网公司输变电工程安全责任量化考核意见（试行）》，通过将工程参与人员的表现量化并进行打分，制定相应的考核办法，可以有效杜绝工程参与人员的不安全行为。

（二）机械的管理

为提高施工效率，减少人工投入，降低施工过程中的安全风险，机械化作业程度在电网建设过程中不断提高。公司出台的变电站机械化施工技术导则等文件，从设计阶段已经开始考虑机械化施工的相关条件；在线路施工作业过程中，牵张机、吊车、抱杆等机械也在大量应用。因此，加强对机械的管理，对现场施工安全至关重要，主要包括以下几个方面。

（1）机械设备是否合格。不合格设备本身施工现场就是巨大的安全隐患。因此，机械设备在进场前首先需要对其包括合格证在内的有效证件进行检查。同时，施工单位还应提供机械的日常检查记录，包括机械性能、日常维护、易磨损件的配备等，确保机械合格、可用。

（2）机械设备管理是否规范。主要包括机械使用管理和存放管理。操作人员必须是具有相应资质的特种作业人员，并持证上岗；在机械运行过程中，应严格按照机械使用规程操作，如吊车臂下严禁站人、吊车支腿枕木支垫到位、临近带电作业需要接地等；配备专业监护人对机械作业过程进行监督，防止无关人员进入作业区域受到伤害。机械停放时，需要将设备放置在安全状态，并停放在安全区域，同时安排专人值守看护。

（3）机械设备入场是否符合规定。主要指机械设备是否具备规范的使用手续，来历应该明确。由于电网工程项目主要进行劳务分包，该情况下机械设备应由施工总包单位提供。如果采用租赁设备，应签订规范的租赁合同，保证机械设备由所有权单位维护管理；施工单位自有设备应在监理单位审批合格后方可进场施工，《国家电网公司基建施工企业装备配置管理办法》中对施工单位装备配置提出了具体要求。

（三）材料的管理

材料是工程项目管理中的重要因素，材料的保存、使用过程中的损耗关系到工程最后的总造价，而材料的质量、存放、保管关系到工程建设过程的安全性。对材料的管理主要包括以下几个方面。

（1）现场材料应规范存放。工程项目现场的电气设备、塔材、螺栓、绝缘子等零散材料应在现场划分专门的存放区域，并安排专人进行看管维护，防止材料散乱堆放导致损坏，影响后续的施工安全。对水泥、沙子等易扬尘并造成环境污染的材料，应严格苫盖、降尘，防止污染环境事件发生。同时，对重点材料应加强夜间巡视，防止施工材料被盗现象的发生。

（2）现场材料应安全保存。对易燃易爆材料应采取防火、防爆措施，这不仅要严格按照消防安全规范存放，如易燃材料远离火源、易爆材料应遮光良好、防爆晒等，还应在存放区域周围配置相应的消防器材，并采用专门的安全围挡隔离存放。对特殊的危险材料应保存在专门库房内。

（3）现场材料应合理转运。材料转运过程中，应由专人指挥，机械转运材料应制定转运路线。人工转运材料应相互配合良好，避免发生人身安全事件。对于大件材料的转运应制定相应的转运方案，并在审批后向转运人员交底。

（四）方法的管理

此处的方法指电网建设工程的管理方法，主要包括对施工单位的管理、对施工作业层的管理和对工程实施进程的管理。

（1）规范对施工单位的管理。施工单位指所有参与电网工程建设的企业，包括外部施工单位、送变电公司和施工集体企业。电网建设项目应首先根据电压等级进行分类，并制定参与相应电压等级项目的施工单位应具备的资质条件。通过对参与电网工程施工单位的资质进行约束，严格审核其业务能力、人员资质，促使其优化内部人员结构、机械配备，从而提高施工单位的安全施工水平。国网公司出台的《国家电网公司突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》进一步明确集体企业的核心业务，形成靶向引导作用，提升其在相应领域的安全作业水平。

（2）加强对施工作业层的管理。由于在电网建设过程中，主要依赖施工分包队伍从事现场具体施工工作，分包队伍在现场自主工作，而施工单位管理人员不能保证一线作业时间，“以包代管”现象突出，施工单位对现场的管控力度严重缺乏，存在重大的安全隐患。《国家电网公司关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见》通过加强一线施工作业层的管理，将施工单位关键管理人员和分包单位作业人员一起固化到作业层，可以有效提高现场安全管控能力。

（3）强化对工程实施进程的管理。通过建立整个工程安全施工保障体系和安全管理网络，简化工程项目管理过程中的文件报送程序，管理人员可以将更多的精力放在现场的施工管控上，从而加强现场施工过程的安全管理。国网公司出台的《国家电网公司关于基建安全日常管控体系简化优化的实施方案》通过精简优化工程项目管理流程，减轻现场管理人员的文案工作负担，确保现场管理人员能将主要精力放在现场管控上，从而切实加强现场安全管理。

（五）环境的管理

环境因素是工程项目的客观因素，不仅包括天气、气象等自然环境，还包括现场所处地理位置周围的社会环境。环境管理主要包括以下几个方面。

（1）精准辨识施工关键点。国网公司印发的《输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施》通过辨识施工现场可能发生人身事故的关键点，针对电网建设工程的关键施工位置制定切实可行的安全管控措施，为施工单位编制工程项目施工方案和专项施工方案提供有效指导。

（2）积极应对恶劣天气预警。对自然环境的管理应实时关注天气变化信息，重点关注恶劣天气预警信息，针对雷电、暴雨、大风、雾霾等恶劣天气采取相应的现场应对措施。同时，应特别关注政府针对恶劣天气发布的环保应对措施，严格将相关要求传达到施工现场，并对现场的环保措施进行核查，不合格的现场严禁施工，严防恶性环境事件发生。

（3）妥善处理工程现场社会事件。针对处于特定社会环境、周围人员相对复杂的施工现场，应避免与现场群众发生直接冲突，遇到阻挠施工应及时停止施工并向相关单位汇报，避免事件升级引起冲突，严禁发生恶性舆情事件。

三、4M1E管理方法应用展望

4M1E管理方法从“人、机、料、法、环”五个方面出发，对五大要素提出具体的安全管理要求，巩固安全管理基础，与电网建设工程的安全管理要求完美契合。通过深化4M1E管理方法的应用，可以有效促进“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策落地实施，增强人的安全管控能力、提高物的安全管控状态，筑牢电网建设工程的安全基础，对提升基建安全管理水平大有裨益，进而遏制人身伤亡事故多发势头，重塑基建安全稳定局面。