电力施工企业班组安全管理的难点及应对措施探讨

国网新疆电力 张 健

近年来，随着电力建设领域快速发展，大量分包劳务力量涌入电力建设市场，作业层班组管理存在的薄弱环节问题日显突出，造成电力建设领域安全生产事故频发，尤其是监管难度较大的架空输电线路工程，安全事故发生的频次尤为突出。通过分析安全事故，其核心问题多为违章操作、工具设备带病作业等人为因素。作业层班组作为电力施工企业的基本执行单元，承担着具体施工作业任务，企业制定的各项规章制度需要班组来具体落地，而规章制度的执行自觉性与班组安全意识有着直接的关系。实践证明，把安全文化建设作为贯穿班组安全管理工作的主线，有利于提升班组安全管理水平，有利于强化班组安全意识。从电力施工企业安全管理的角度来看，要提升企业整体安全管理水平，必须要围绕班组安全文化建设来做好安全生产工作。

一、班组安全管理的难点分析

（一）电力建设存在监管难度大的客观属性

目前，电力施工企业普遍采用的“班组骨干+核心劳务”的班组构成模式，外来分包劳务人员安全素质良莠不齐、班组成员融合程度低、安全管理要求落地困难等问题，是班组管理最大的难点，电力施工作业具有点多面广、战线长、人员流动性大、作业风险高、作业环境复杂等特点，采取“人盯人”的现场管控策略无疑会增加施工企业管理成本，同时也极易造成管控漏洞，因此以人员、施工机械为核心来做好安全建设工作是电力施工企业管理的关键，其核心要素是解决人员素质不平衡、消除人为因素造成的安全隐患。

（二）施工作业班组缺乏主动思考安全管理的积极性

施工班组位于作业一线，各类安全政策和规则都需要班组来实施，安全隐患也需要班组及时发现和处理，班组成员安全素养参差不齐，部分员工对安全工作中的潜在危险因素认识不足，对规章制度的具体要求不清楚，缺乏主动思考安全工作措施和方法的积极性。由于电力建设安全工作要求庞杂，班组成员只能被动地执行，造成班组对于现场安全管控的核心措施并不能真正地掌握和理解，员工没有自己的主张和思想，遇到具体问题不知道怎样解决，提不出科学的解决对策，这也是电力施工企业班组安全管理中最大的问题。此外，针对融入班组的外来劳务分包人员，通过短期集中式的三级教育培训，很难使其真正掌握各项安全管理要求。

（三）施工作业班组安全意识淡薄

电力施工企业作为工程项目建设的主要参与方，其项目管理的核心在于对成本投入、进度目标和质量目标的控制。而安全管理基本采取“由上至下”监督检查等传统管理手段，而传统的安全管理手段存在几个方面的问题：第一，各级安全监督管理体系庞大，增加了管理成本，安全监督检查的问题重复发生，且容易出现安全监督盲区和管理内耗等问题。第二，施工作业层班组是企业内部最基层的劳动管理组织，长期受到上级管理单位的安全监督管制，容易使班组失去安全管理的自律性，对安全要求产生麻痹和抵触心理。第三，班组的施工效率和班组成员自身的利益有着直接的关系，班组成员在缺乏安全意识的情况下，为了提高施工效率，极易发生习惯性违章作业行为，甚至产生严重的安全隐患。很多施工企业在培养作业层班组时，只重视业务技能的培养，忽视班组安全文化建设，而班组安全文化建设对提升班组成员安全意识水平有着重要的作用。

二、电力施工班组安全管理难点应对措施

针对目前施工班组安全管理存在的问题，其解决之道是充分发挥班组安全管理的自律性，核心要素是强化班组的安全意识。而积极、和谐的班组安全文化可以有效增强班组成员的安全意识，尤其是“班组骨干+核心劳务”的班组构成模式，使外来劳务人员更好地融入班组安全管理工作中。可以说，安全文化建设能够增强班组的凝聚力，有利于培养班组团队精神并提升劳务人员的安全素养。因此，班组安全文化建设是电力施工企业安全管理工作的重中之重，也是实现企业社会效益和经济效益双赢的重要支撑。

（一）重视班组安全文化意识培养

安全文化是班组成员共同的认识和习惯性的行为方式，是班组成员彼此形成的心理契约，因此让班组成员遵循安全规章制度，不仅要依靠各类安全检查督导，更需要依托企业内部的安全文化。在建立安全文化时，项目部要积极发挥引导作用，不仅从项目部、驻地硬件设施上营造安全文化的宣传氛围，也要在日常的施工管理过程中，遵循“以人为本”的思想观念，注重作业层班组的心理需求，尊重每一位员工的地位，积极引导班组成员发挥安全管理的主观能动性，不断提升他们的安全文化修养，帮助他们养成积极向上的价值观。

（二）增强班组思想教育培训效果

班组安全培训教育应遵循“教育是根、文化是本”的原则，这直接关系到员工的责任意识，遵守各类标准、规程规范的自觉程度和应变能力。安全意识教育的重点是责任意识教育，而成人教育培训是按需施教，要采取人性化的教育方式，力戒说教式、长官式、贵族式、填鸭式，枯燥、单调的教育往往导致思想麻痹或厌烦情绪，且不易理解，而灵活多样的形式，丰富多彩的内容则会增强教育效果。因此，安全思想教育，可通过情感启迪、亲情关怀、心理安抚、影像教学、以身作则、活动体验以及规范精讲等形式进行，在条件许可时，定期邀请专业人员来讲解事故发生的具体原因，传授事故处理的方法，总结教训，采取综合性的方式提升班组的风险控制能力。

（三）制定班组安全文化管理制度

安全文化建设作为班组安全管理的基本着力点，需要采取科学的管理制度进行指导和实施，作为施工企业，在制度上为安全文化建设提供保障，及时协调解决班组安全文化建设中存在的问题，同时需要为此项工作的开展提供必备的投入。在班组安全文化建设过程中，需要注意四个方面的问题：第一，项目部作为联系企业与班组之间的枢纽机构，需要为班组提供指导，为班组安全文化建设奠定好基础。同时，要依托管理制度，建立常态化机制，采用正向激励措施，将人性化管理模式与制度结合起来，注重班组安全管理的权、责对等，将安全管理关口前移、重心下移，引导班组成员积极主动地参与到施工安全管理工作中，为班组安全文化建设发挥重要的作用。第二，对于班组管理人员，要从生活、情感上关心他们，并抓好班组管理人员的教育工作，制定科学的培训和教育机制，开辟员工成长的绿色通道，同时给予班组安全管理更大的自主权，定期开展班组管理人员评估活动，对于优秀的班组管理人员，进行表彰与奖励。第三，定期开展班组测评，对照班组既定的工作目标，及时纠正班组安全管理存在的偏差问题，公示班组全体成员的成绩和差距，班组长需要定期带领成员分析班组安全作业情况，寻找存在的问题和解决措施，以增强班组成员的凝聚力。第四，作为施工企业管理层，要主动深入到一线班组，召开安全生活会，了解并解决班组安全管理存在的问题，打破安全管理的层级壁垒，提升班组安全管理工作的积极性。

（四）促进班组人员养成良好的安全工作习惯

电力施工班组成员的构成较为复杂，人员受教育程度和综合素质良莠不齐，长期的生活方式和以往的从业经历，使班组成员养成了违章作业的习惯，这些习惯性违章问题如果占了上风，就极易引发安全事故。因此，需要常态化开展行为违章和设备违章的自查自纠工作，通过抓典型、内部考评等方式，纠正班组成员的习惯性违章行为，增强员工“我要安全”的安全责任意识，为班组施工作业营造良好的安全工作氛围。此外，对班组管理人员要理解、领悟《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）等安全规程规范中的具体要求，要做到白话交底，帮助班组成员掌握安全作业的要点，促使他们养成良好的生活习惯与行为规范，让每一个员工都成为懂安全、素质高的员工，将班组建设成为现代化的班组。

（五）构建安全诚信评价体系

随着我国诚信体系建设的发展，人们逐步开始重视自身的信用评价状况，因此在班组的安全文化建设工作中，安全诚信建设是非常重要的，将班组的安全文化建设与职业道德紧密结合，逐步建立班组成员安全信用的第二张“身份证”，有利于增强班组全员安全责任意识。施工企业可以针对安全诚信方面制定奖惩措施，将个人利益与安全诚信挂钩，建立“守信可奖、失信必惩”的奖惩机制，并实行安全诚信信息共享，定期举行安全宣誓、开辟安全诚信专栏等活动，营造浓厚的安全守信工作氛围。

三、结语

作业层班组作为电力施工企业最基层的单位，是施工企业安全生产的第一道防线，因此班组安全文化建设能够为现场施工作业营造一个良好的工作环境和氛围，调动班组成员的工作积极性，充分发挥班组长及安全员的主观能动性，使员工逐步建立“以人为本、关心群体、爱护环境、重视表现、遵章守法”的价值观，用安全文化来熏陶、感染施工作业人员，真正提升施工企业安全管理水平。