浅谈加强电网基建安全管理的新思路和新方法

国网陕西电力 王 蛟 朱文博 田欣雨

一、电网基建安全管理现状

随着社会科技的进步，经济的发展，电力需求量不断增加，电力基础设施建设规模也在逐步增大。在这种新形势下，我们必须清醒地认识到，在电网基建项目建设工程中，确保安全是实施工作最首要和最基本的要求，牢记安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康、促进社会生产力发展的基本保证。

目前，电网基建工程存在工期紧、任务量大、施工队伍繁多、人员杂乱等问题，进度、造价的要求和安全的要求有一定的矛盾，这些问题和矛盾对基建安全管理构成巨大威胁。近年来，公司管理人员对安全生产认识有所加强，安全事故防范措施和技术手段也有较大的发展。但“5·7”“5·14”等事故的发生，说明目前的安全形势远没有达到预期，我们应不断提高电网基建安全管理水平，实现工程建设安全零死亡目标。

二、电网基建安全管理的基础

安全管理工作必须具有一定的强制性，这是由事故的偶然性、人的冒险性心理和事故损失的不可挽回性所决定的。《安全生产法》、国网公司基建安全管理规定等法律法规、规章制度的出台便是基于安全管理工作的强制性的原理。法律法规的制定，仅仅是第一步，其后必须增加实施细则和实施检查细则，以此来规范决策层、管理层和操作人员的行为。在现实中，我们往往缺少的不是安全管理制度，而是对安全管理制度坚定不移的执行。这就要求我们对待安全管理工作时，牢记各项规章制度，做到逐级尽责，层层尽职。坚决杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的歪风邪气。火形严，故人鲜灼；水形懦，故人多溺。火烈，民望而畏之，故鲜死焉；水懦弱，民狎而玩之，则多死焉。电网基建安全管理的根本便是让法律法规如同火一般，坚决做到有法（规）可依、执法（规）必严、违法（规）必究，使人望而生畏，不敢以身试法。

三、电网基建安全管理措施

由于基建工程的复杂性，除了传统的有效管理方法外，在坚决执行相关法律法规、规章制度的前提下，如何进一步提升现代基建项目的安全管理是企业决策者和广大基建工程项目管理人员面临的重大问题。本文从以下三个阶段探讨如何进一步提升电网基建安全管理水平。

（一）项目前期阶段

电网基建安全管理绝不仅仅是工程现场的管理，也不只是施工前方案、措施的审查，基建安全管理应从项目前期可行性研究入手。可行性研究主要是对有关建设方案、技术方案或生产经营方案进行技术经济论证，在可行性方案审查时无法将安全风险和技术经济进行换算。尤其是技改项目，停电过渡方案、施工风险在可研阶段不进行考虑，将会导致后续施工整体存在较高风险。

“6·18”南郊变事故中，330千伏南郊变与110千伏韦曲变共用一套直流系统，南郊变直流系统异常后，韦曲变与南郊变所有保护失电，10千伏电缆故障后越级造成了重大的设备损失。虽然南郊变事故是因为误操作所导致，但如果韦曲变电站在可研时不选择和南郊变背靠背，独立选址，采用独立的直流电源，会降低后期运行、检修、技改风险，避免6·18南郊变事故发生。某些线路工程，可研核准在原有单回线路上同杆扩建双回线，技术经济上虽有一定的优势，但在施工阶段技术经济所考虑不到的安全问题会显现出来。同杆架设前需将原有单回线停电，但目前西安电网难以承受一条重载线路长期停电，要保证降低电网风险，必须赶工，势必增加安全风险。

因此，安全管理应该从立项开始，管理人员应从可研阶段便开始对安全风险进行评价，在考虑技术经济指标的同时，考虑后期现场施工、运行检修的安全风险，严格把关安全预评价，避免“娘胎”中的问题出现，减少后期现场施工、运行检修的安全风险。

（二）工程项目管理阶段

电网基建管理的核心是计划管理，因此电网基建安全管理也要紧密围绕计划开展。这就要求项目管理人员在制订计划和方案时，尽可能细致地考虑安全风险，尤其是避免交叉作业带来的安全风险，并在可能出现风险时快速做出响应。

细致地考虑安全风险，尤其是避免交叉作业带来的安全风险，要求项目管理人员详细地了解工程情况和现场实际情况，以及每个作业面的工作内容；组织各专业人员，详细地讨论施工方案和安全措施，避免因交叉作业导致的互相干扰；组织施工人员和设计人员，详细地进行技术交底，让每个作业面人员不仅了解本工作的危险点，也要了解交叉作业工作的危险点及来电风险；要求施工单位根据作业量、作业空间、施工难度等因素，合理安排人员数量，涉及同一垂直作业空间多层作业面存在作业任务时，应统一安排人员由上而下或由下而上逐层完成，避免同一班组多层同时作业。只有项目管理人员制订细致的计划，充分发挥施工协调会的作用，才能确保施工中每个作业点都安全可控，避免交叉作业带来的风险。

（三）项目施工阶段

统计资料表明，有80%的事故是由操作者违章行为导致的，因此施工阶段现场安全管理，主要是针对施工人员的管理。考虑到施工队伍繁多、人员杂乱以及人员素质参差不齐等问题，针对现场人员的管理更适宜采取简单有效的方式。

要强化安全培训教育，提高施工人员整体安全素质。安全培训教育不单单是学通报，背规程，更要采取多种形式。通过“5·7”“5·14”等事故案例的分析发现，某些项目部大费周折地组织施工人员学习大量文字材料，不如将违章现象、设备状态等信息图例化发给相应工种的作业人员，帮助施工人员看懂设备是否带电，更加有效地提升施工人员的安全意识。相较于兴师动众地讲述违章处理规程，组织观看违章事故现场人员伤亡的惨烈景象，更能显著提高施工人员的安全责任意识。

对现场施工人员的管理，一定要做到简单有效。很多项目开工前工作负责人无针对性地念一遍施工作业票，这种做法大多流于形式，更好的做法是直接划定工作范围并设置围栏，要求施工人员不得随意进出，从而更有效地避免走错间隔。严格的奖惩是保证安全管理体系正常运转的重要手段之一，要使施工作业人员从安全价值体系中看到与自己相关的切身利益，有利于全方位、多角度地营造安全生产的氛围，从而避免人身伤亡事故。

四、结语

安全责任重于泰山，它的落实程度将直接影响到企业的稳步发展。我们应当意识到，基建工程项目安全生产管理存在诸多制约因素，电网建设施工安全工作有其固有的复杂性。通过坚决执行安全法律法规、规章制度，在继承传统的有效管理方法的同时，严格把关可研阶段的安全预评价，制订计划时详细考虑安全风险，简单有效地管理现场施工人员，事故是能够控制的，安全生产是能够保证的。