从“要我安全”到“我要安全”的思考

中国电科院 徐向楠 田 晓 和嘉星

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的重要标志。十九大报告明确指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾的能力。目前电网建设任务十分繁重，工程建设项目多、技术难度大、高风险作业多，尤其是作业现场，施工人员众多，环境复杂，存在诸多不可控因素。

电网建设过程中安全管控主要涉及“人、机、料、法、环”五大要素，其中关于人的变量最大。纵观近年来发生的各起电网建设安全人身伤亡事故，关键问题无不出在“人”上。施工企业“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”，暴露出当前基建工程各层级管理人员、作业人员的安全意识基本仍停留在“要我安全”的阶段，抱着侥幸心理管理和施工，从内心并没有深刻认识到管理中每一个方法的意义，作业中每一个环节需要注意的关键点，导致了“上热下冷”“上紧下松”的安全管理局面。

一、“要我安全”，基建现场埋隐患

国网公司为了加强基建安全管控，已经建立了完善的制度、标准和考核体系，但许多管理人员和一线施工人员的安全意识仍停留在“要我安全”阶段，主要体现在以下几个方面。

（1）安全管理落实流于形式。公司为加强基建安全管理出台了一系列政策和措施，但各层级的响应和反馈不平衡。相关政策和措施传达到项目部后常常变成一份文件、一张学习照片、一份学习档案，项目部层级和作业层班组人员并未认真学习、深刻认识和领会政策、措施的内涵，依旧按照老套路行事，安全管理流于形式。比如，“四不两直”基建安全质量督导，大多数单位积极支持响应总部的要求，并以此为加大基建现场管控力度的契机，借力打力，提高现场安全质量管理水平，但部分单位仍抱着不想让总部督导组发现问题的态度，藏着掖着，甚至做假现场、做假作业层班组，最终只能原地踏步。再如，12项配套政策要求落实的作业层班组建设，仍有不少现场挂着作业层班组的虚名行“以包代管”之实，资料和公示牌都是做给督查人员看的，实为自欺欺人。

（2）现场施工作业凭借“经验”。当前国网公司有一套完善的安全施工制度、标准体系，用以规范和指导现场施工人员进行作业，降低现场安全隐患。然而，施工作业现场许多作业人员未严格执行各项制度和标准，全凭自我掌握的“方法”或前辈传授的“经验”施工，便安规学习和调考流于形式，各种培训也沦为走过场。一些三令五申的要求没有做到令行禁止，在现场督导的过程中仍然存在踩“五条红线”的情况。归根究底是人的惯性和惰性使然，惯性施工让人忘记了思考和创新，惰性施工让人忘记了学习和进益。每一条制度和标准都是为保障人身安全设定的，是活生生、血淋淋的经验和教训积累形成，现场作业人员却只把它们当成白纸黑字。每次隐患排查能消缺不少“物”的隐患，但“人”的隐患并没有引起足够的重视。

（3）安全责任落实不严。目前各单位都在积极完善安全责任清单，实行“一岗双责”，但落实到施工一线还有所欠缺。参与现场督导发现，部分项目部管理人员和作业人员对自身岗位的安全责任不明，三令五申严禁“以包代管”的现象仍然存在于个别作业现场，风险作业的管控也存在流于形式的情况，暴露出部分管理人员和施工人员缺乏风险意识，重业务、轻安全，对安全工作的重视停留在口头上，安全责任落实不到位，安全管理的主观能动性不足。

二、“我要安全”，安全管理再提升

要提高各级安全责任意识，让各层级施工管理和作业人员的安全意识从“要我安全”到“我要安全”转变，除了切实落实12项配套政策，健全安全生产责任制，还需要从以下几个方面入手。

（1）加强基层教育培训。一是加强规范的技术培训。当前基建工程作业现场的技术人员存在断层现象，老技工面临退休，年轻人技术跟不上，施工企业自有技工短缺，只能寻找专业的分包队伍入场作业，由此埋下了较大的安全隐患。技术是企业立足行业的根本竞争力和生存保障，因此应对现有员工进行规范的技术培训，让员工熟练掌握施工技术标准，形成规范标准的施工氛围。二是加强实用的安全培训。现不少项目部表面都按照公司要求做好各层级安全教育培训，但效果如何大家心知肚明。一线作业人员大多文化程度较低，还有不少并不熟悉汉语的少数民族兄弟，应根据这个特点，调整安全教育培训常规模式，逐步用通俗易懂的动画、视频、画册等方式，使“安全至上”的理念深入人心，提高自主安全意识。切实认真地做好安全调考，切忌敷衍了事、互相包庇，一旦发现应严肃处理。

（2）推进基建扁平管理模式。公司在建基建工程遍布26个省份、隶属27个省级公司，受总部多个部门管控，呈现管理层级较多、效率相对较低的金字塔结构，沟通、协调、控制监督成本较高。为提高管理成效，针对基建工程的管控应逐步向扁平式管理模式转变，应用合规的现代网络通信手段和数据库，实现资源数据共享，减少重复性工作，释放部分基层技术人员的事务性管理工作，让他们能将更多精力投入到现场安全管控中。

（3）加大安全管理考核力度。输变电工程安全质量量化考核已经实行了一年，但效果仍旧是不痛不痒。应进一步完善量化考核制度和配套奖惩制度，公司总部带头抓典型，促进各省公司增强大刀阔斧、壮士断腕的决心，形成严肃、严谨、严格的管理氛围，使员工增强自我约束，否则量化考核将流于形式。另外，结合安全生产责任制完善配套奖惩制度，将考核结果与薪酬绩效挂钩，有助于增强员工的使命感和责任感，让员工切实做到对自己负责、对他人负责、对企业负责，杜绝事不关己高高挂起的态度。

（4）杜绝盲目抢工期。要弘扬“生命至上、安全第一”的思想，杜绝盲目追求业绩抢工期。适度的紧张和压力能促进人发挥自己的才能和潜能，但在过度紧张的氛围中，人的精神、行为都会发生异常的变化。盲目抢工期导致一线作业人员日作业量增大，为求快部分作业人员甚至将标准工艺和规章制度抛之脑后，成为较大安全隐患。实现“我要安全”，不仅要从人本身入手，也要营造适宜的外部环境，这样的安全气氛才有生命力。

（5）加强现场施工创新研究。电网建设工程是一项复杂、高危的工程，尤其是带电、高空作业，风险大、难度高。现在科学技术飞速发展，新方法、新设备、新技术层出不穷，但部分现行规程制度、技术标准老旧滞后，安全生产管理精益化程度不够。一方面，要推进各项规程制度、技术标准的更新，确保各种“指导书”符合现场实际；另一方面，应促进各单位加强创新研究，用新的技术、设备和施工方法改进现有施工方式，降低人为因素和人为隐患，尤其是带电、高空作业，可研究用机器人和人工智能代替人的作业，不仅可以保证严格按照标准工艺施工，还能从根本杜绝此类人身伤亡事故的发生。

“要我安全”是被动的、死板的，“我要安全”是自发的、有生命力的、能传承的。人是电网建设工程安全管控的重要环节，要将各级管理人员和作业人员的安全意识由被动转变为主动，从“要我安全”到“我要安全”，才能从根本扭转基建安全管控局面，使各项政策落地见效。