落实安全生产责任制怎么就这么难？！

国网新源公司 肖 行

近年来，国家和社会对安全生产的要求越来越高，相关责任的追究力度也越来越大，相信大家也都有切身体会。

新的《安全生产法》突出了企业的主体责任，《生产安全事故报告和调查处理条例》加大了对事故责任人的处罚力度，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》历史性地把安全生产责任制的落实上升到了政治高度。尽管如此，江西丰城“11·24”事故、国网公司“5·7”和“5·14”事故依然发生，也依然是因为安全生产责任制没有落实。我们不禁要问，落实安全生产责任制怎么就这么难呢？

究其原因，无非两个方面，要么是落实安全生产责任制的意识有问题，要么是落实安全生产责任制的能力有问题，要么兼而有之。

说到落实安全生产责任制的意识，我认为，许多人在认识上有误区，必须加以克服。

第一个误区：对于建设工程而言，因为业主要对工程建设负全面责任，因此业主什么事情都要亲自管。

这种认识与安全生产责任制的宗旨是相违背的，安全生产责任制的基本原则是每个人各司其职，干什么事就承担什么责任。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确指出：“依法依规制定各有关部门安全生产权利和责任清单，尽职照单免责，失职照单追责”，这是对安全生产责任制最好的诠释。如果我们在这个问题上糊涂，往往就会出现“种了别人的地荒了自己的田”的情况，不仅要承担“没种好别人地”的责任，还要为“荒了自己的田”埋单。丰城“11·24”事故中，华中监管局被追刑责的三个人，就是“种别人地荒自己田”的典型。

第二个误区：安全生产没抓好，一定是安全生产责任制没有落实，因此要抓好安全生产，就要加大追责力度。

这种认识，前半句的逻辑是正确的，任何事故背后，至少有一个环节存在违章或失职行为。但是加重责任追究就一定能把安全生产责任制落实到位吗？未必！新源公司董事长林铭山同志多次谈到，落实安全事故“四不放过”原则，处分人是最低层次的措施。如果事故的原因或是责任没有落实的原因没有搞清楚，那被追责的“张三”，无论被“打”多重，这顿“打”都是白挨。他周围的群众也不会从中吸取真正的教训，换了“李四”，仅仅是比“张三”多了一份胆战心惊，依然不会知道该如何去避免犯“张三”同样的错误。

第三个误区：落实安全生产责任制，就是“横向到边，纵向到底”，通过层层签订目标责任状，把责任落实到最基层。

山东省委书记刘家义同志就直言不讳地指出，层层签订目标责任状不是把安全责任一层一层地落实下去，而是把责任一层一层地推下去。下级对上级的“责任状”，如果只有目标而没有措施，责任如何能落实下去？比如，以某公司“不发生五级及以上安全事件”为目标，来保它的上级公司“不发生一般事故”的目标，这在逻辑上就讲不通！我非常认同一个专家的观点：上级确定安全目标，下级确定实现目标的措施，这样的责任状才有可能将责任逐级落实下去。

对安全生产责任制认识的误区还有很多，但无论如何，这些认识误区主要存在于各级组织的管理层，重点存在于决策层。实际上，这也是一种能力的欠缺，是由于不学习导致的。

克服了这些认识误区还不够，我们在实践中往往还会面临这样的困惑：法律法规所列的责任是很概括的，也是没有标准的，执行到什么程度才算到位？落实安全生产责任制确实还缺乏可操作性。值得欣慰的是，党中央、国务院已经明确提出要建立各级人员“权利和责任清单”。我认为，这个清单不仅仅应该有岗位职责明细，更应该明确每条职责的履职标准。只有这样，“尽职照单免责，失职照单追责”才能真正落地。

即使责任意识到位了，履职清单确定了，履职标准也明确了，那么，安全生产责任制就一定能落实到位吗？我认为不尽其然，如开篇所述，还有一个很重要的能力问题。

纵观生产领域发生的安全事故，安全生产责任制没有落实的最直接原因是相关人员安全生产的能力不足，这既包括操作层面的能力不足，也包括管理层面的能力不足。而能力不足，主要是因为安全生产教育培训制度没有落实到位。更可怕的是，许多管理者只看到了安全生产责任制没有落实的“果”，却不知道产生这个“果”的“因”。这也就不难理解为什么有些领导只谈安全生产责任制，却很少讲安全教育培训制度。

如果把一座大楼的桩基和圈梁比作安全生产责任制，那么安全教育培训制度就是基岩！如果把大楼直接盖在沙滩上，不管桩基和圈梁有多结实，这座大楼也立不起来。

那我们的“基岩”到底是什么样子呢？21世纪前后，我国建筑施工企业的用工形式发生了根本变化，企业不再招工，现场用工一般借助于外协队伍。而外协队伍的主体是农民工，他们的文化水平普遍偏低，更没有经过系统的专业培训，业务能力和安全素质可想而知。

国家和社会对安全生产越来越高的要求与安全生产能力不足的矛盾成为建设工程领域当前的主要矛盾。

要解决这一矛盾，必须从提高建设工程领域全员安全能力上下功夫，尤其是最基层的农民工。

曾几何时，“班组建设”是每个施工企业企业管理的基本功，但现在，在各个工作面干活儿的农民工，究竟是一个什么组织？隶属于谁？许多项目经理恐怕都搞不清楚，更谈何“班组建设”？随着工程建设各种形式的分包，“班组建设”这一施工企业优良的“传家宝”眼看要失传了，好在这个要害问题正在被越来越多的人重视起来。山东沂蒙抽水蓄能电站工程就在全工地开展了以安全教育为主题的“班组建设”活动。丢掉了近20年的东西，捡起来谈何容易？仅仅一个班前会，也是采取了若干手段，才逐渐把“要我开班前会”转变成“我要开班前会”，安全意识才一点点建立起来。面对文化水平参差不齐的农民工，安全技能的培养就更难了。就拿2018年开展的“十不干”活动来说，农民工不懂什么叫“工作票”，也不懂“接地保护范围”是什么……正因为难，才更加坚定必须把这件事情做下去的决心。通过施工企业开展的“班组建设”活动，农民工队伍有了“归属感”，也容易被组织起来了，对他们开展各种技能培训也才有了着落。

除了农民工，工程建设管理者同样存在安全生产能力不足的问题。该了解的法律法规不了解，该掌握的项目管理知识不熟悉，也必然形成前面所述的对安全生产责任制的认识误区。为此，山东沂蒙抽水蓄能有限公司2018年以行政一号文对全体员工发出倡议，把《建设工程项目管理》和《建设工程法律法规》两门课程作为每个人的必修课，以此来促进全员素质的提升。

安全生产责任制和安全教育培训制度是安全生产最基本的两个制度，是搞好安全生产的基础。安全生产责任的落实，一是要有意识，二是要有技能。无论是安全意识还是安全技能，都不是与生俱来的，都是要通过安全教育培训来取得的。只有安全教育培训做扎实了，所有参建者的能力提高了，意识增强了，我们各级安全生产责任制的落实也就不难了。