构建“四位一体”安全管理模式，确保每一个作业点安全可控

国网安徽电力 姬书军 陈文斌 窦 鑫

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，怎么强调都不为过。近年来，党中央、国务院、国网公司就加强安全生产工作做出了一系列重要决策部署。2016年12月，我国首次以党中央、国务院名义印发《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），从安全生产责任、体制、法治、防控、基础五个方面做出制度性安排。2017年8月，国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，突出以责任界定为核心、以落实责任为抓手、以对自己负责为导向，对落实全员安全责任提出了更加明确的要求。国网公司、安徽公司相继出台贯彻落实中发〔2016〕32号文件的实施方案，进一步明确了具体实施办法。而对江西丰城电厂等一系列重特大事故的处理，也彰显了党和政府严肃法纪、维护公共利益的坚定决心，一些过去认为“不大”的管理问题被严肃问责。

事故是安全工作最无情的验收员。2017年以来，国网公司系统发生的几起基建施工安全事故，给国家、企业和人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。“祸患常积于忽微”，事故多出于麻痹。通过对几起事故的学习和反思，必须清醒地认识到，这些事故的发生绝非偶然、外力所致，归结其根本原因，还是一些顽疾痼疾：有制度没执行、有责任不担当、有措施未落实。

前车之鉴，后事之师。安徽送变电目前正处于改革发展的关键时期，承担电网建设改造任务依然繁重，特高压和跨区输电线路运行责任巨大，安全仍是一切工作的重中之重。作为国网公司的重要组成部分，需要我们高站位认识抓好安全工作的极端重要性，从网省公司全局的高度、关系企业生死存亡的高度看待基建安全，从讲政治的高度对待保电工作，着力在“依法治安、管理铸安、科技强安、文化促安”上下功夫，确保实现“保命防跳”的目标，不断巩固公司安全生产良好局面。

一、坚持循规为纲，着力推进依法治安

法治保障安全。“法令者，民之命也，为治之本也。” 法治是安全生产的根本保证。作为企业管理者，必须坚持以法治方式抓安全、以底线意识谋发展，严防安全工作失之于宽、失之于软。

坚守红线，将依法治安融入经营理念。应正确处理好安全与生产、效益、发展的关系，始终把红线意识树牢树实，防止只重效益、不重安全的倾向。完善内控机制建设，把依法治安要求融入企业经营管理各个环节，贯穿各层级、业务、岗位，强化重点领域和关键环节的管控，形成闭环有效的决策机制、管理机制和监督机制，全面防范各类风险，确保企业员工平安。

程序干事，将依法治安融入规章制度。将新《安全生产法》《国家大面积停电应急预案》、国网公司通用制度的要求全面融入各项管理之中，确保落到实处、起到实效。健全制度和标准等“内法”，搭建程序化办事平台，完善考核评价体系，并融入公司统一的流程规范之中。加强专业的程序化管理和风险隐患的诊断整治，切实解决制约效率、效益的突出问题。

明责督责，将依法治安融入管理行为，落实施工安全主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善“制度管理、程序干事、严格奖惩”的安全工作机制。通过安全责任清单编制，明晰相关部门职责界面，将安全主体责任分解到岗、落实到人，尤其是要落实到作业层班组。加强安全责任量化考核，做到有奖有罚、重奖重罚，不断规范现场管理和作业行为，确保各级员工履职到位。

二、坚持务实为基，着力推进管理铸安

管理提升安全。管理是通过内部调整以适应外部变化，是安全生产的有效保障。对送变电公司而言，就是要围绕现场和分包这两个根本抓手，在抓源头、重标准、控风险上下真功，不断提升建设标准化、管理规范化、队伍专业化、管控信息化水平，确保企业安全稳定发展。

狠抓源头管理，拧紧安全总控阀。抓好思想源头，牢固树立“安全第一、生命至上”的意识，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线，持续开展安全管理提升活动，全面提升本质安全水平。抓好制度源头，严格执行国家安全生产法规制度和工作部署，坚持安全制度必须刚性执行。抓好管理源头，注重加强基层建设、基础工作和基本功训练。持续深化基建队伍改革，强化成建制作业层班组建设，落实好分包队伍最低标准人员配置要求，并作为择优选用的硬约束，杜绝超能力承揽工程现象。

注重标准建设，织密过程防护网。持续推进管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准模板化、管控信息化和作业手册化，不断提升精益管理水平。加强统筹优化，进一步提升安全文明施工标准化水平，基本实现配置标准化、配送标准化、管理标准化。建立特高压工程标准化施工管理模式，结合特高压、智能变电站工程建设，修订完善各专业工艺质量标准体系，融会贯通不同专业好的做法，自上而下提升不同工程工艺质量的一致性。

严控现场风险，扎牢监管篱笆墙。严格落实“月计划、周安排、日管控”工作机制，抓严抓实“一方案一措施一张票”有效落地，将安全规定、“八项禁令”和“十个必须”等要求落实到现场和专业工作的每一个环节。通过“两票十制一单”管理、到岗到位、远程视频等方式加大施工现场实时管控、监控力度，严格把关“人、机、料、法、环”五个基本要素，不达条件不施工。加强智能化工地建设，确保现场安全处于受控状态。要以“明察暗访一个样”为努力方向，推动现场管控常态化。

三、坚持创新为要，着力推进科技强安

科技强化安全。科技是第一生产力，是安全生产的关键支撑。做好安全生产工作必须掌握和依靠先进技术，认真研判和应对多变形势和条件，不断加强安全管控的科学性和可靠性。

采用新技术革除安全隐患。加强安全生产关键工艺、装备和技术的创新研发，不断提升科技创新和成果转化能力，通过科技进步全面提升安全生产防、管、控能力水平。严格施工安全技术方案编制、审批和执行，强化作业风险点辨识。优化作业场所布局，采用空间物理隔离、技术监控等措施掐掉事故发生的“捻子”，有效消除各类安全隐患。

通过机械化实现换人、减人。送变电施工属劳动密集型行业，机械化程度不高，提升空间较大。应加强施工工艺、装备和技术的研究改进，通过“机械化换人、自动化减人”减少危险工序和环节的作业人员，最大限度地避免事故造成人员伤亡。加强小型专业化施工机具研发，推进平原、丘陵地区线路工程全面机械化施工，逐步优化施工作业方式，不断提升现场安全水平。

利用信息化提升管控效率。利用信息系统固化工作流程，通过深化应用“现场安全实时管控系统”，进一步完善项目部、分公司、公司三级监控平台管理工作机制。在做好所有施工作业点在线实时管控的同时，开展应用考核和数据分析工作，督促各级人员履职到位，确保每一个作业点安全可控。

四、坚持以人为本，着力推进文化促安

文化促进安全。安全文化是全体员工对安全生产工作形成的一种共识，是安全生产的灵魂。要坚持以人为本，发挥卓越文化的引领作用和柔性管理作用，营造“人人重安全、人人懂安全、人人保安全”的氛围，激发员工保安全内生动力，促进提升本质安全管理成效。

突出本质安全责任教育。分层分类开展本质安全学习教育，开展形式多样的交流共享活动，促进员工安全意识提升，推动员工做到“想安全、会安全、能安全”。开展“三有”本质安全责任教育，引导员工树立正确的安全责任观，担好岗位安全责任；推动员工践行安全承诺，营造“人人重责任、人人防风险、人人践承诺”的浓厚氛围；梳理员工岗位安全职责清单，促进主动查摆安全履职存在的问题。

营造本质安全工作氛围。加大本质安全宣传力度，通过不同渠道、各种载体，宣贯培育“相互关爱，共保平安”的安全理念。加强施工现场安全文明设施标准化、规范化配置与管理，因地制宜开展安全文化长廊建设，努力打造清晰、安全的工作环境。发挥亲情关爱特殊作用，帮助员工疏导安全工作心理压力，提升员工主动安全意识。完善劳动保护，规范现场着装，不断改善安全生产硬件环境。

强化典型示范引领作用。发挥党支部的战斗堡垒作用，结合“一团一工程”主题活动，深化“党员责任区”“党员示范岗”“党员身边无违章”创建活动，确保活动开展取得实效。发挥“劳模工作室”“创新工作室”引领作用，加大“传、帮、带”力度，鼓励、支持劳模、专家带头践行安全理念、研究解决安全问题。大力选树安全标杆，通过典型引领、示范带动，激发员工主动参与安全工作的积极性和主动性。提炼可复制、可推广的典型经验和最佳案例，打造一批皖送安全工作品牌。

安全是企业赖以生存和发展的大计，安全工作任何时候都不能有丝毫松懈。必须牢固树立如履薄冰、如临深渊的风险意识和忧患意识，居安思危、警钟长鸣，牢牢把握安全工作的主动权，扎扎实实在依法治安、科技创新、规范管理和文化建设上下功夫，突出抓好本质安全，不断夯实管理基础，规范安全生产秩序，在网省公司的坚强领导下，全力确保人身安全和电网安全，切实维护公司持续健康发展的良好态势。