把村党支部建设成为坚强政治堡垒是新疆农村治理的重要任务*

马黎晖

内容提要：文章认为，基层治理现代化是新疆治理现代化的重要组成部分，改善基层治理必须加强基层党组织建设。村党支部在农村社会治理中扮演着领导者、组织者、推动者的角色，把村党支部建设成为坚强政治堡垒是新疆当前农村治理的重要任务。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题往往也在基层。因此，加强党的基层组织建设，是确保党的路线方针政策和决策在新时代得到有力部署、贯彻、落实的基础。

一、村党支部建设是保证党在新疆政治领导的坚强堡垒

2014年9月，习近平在给新疆尉犁县兴平乡达西村党支部书记沙吾尔·芒力克和全体村民的回信中指出，希望村党支部充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起，坚定跟党走的决心和信心。党的历代领导人都高度重视农村基层的政治建设，认为党支部是党的全部工作和战斗力的基础，只有建好建强基层党支部，才能筑牢党的执政根基。

(一)筑基维稳堡垒：保证新时代党在新疆工作总目标的实现

当前，新疆工作主要是在总目标的指引下，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，深入贯彻五大发展理念，全力改善民生、巩固民族团结，深入开展意识形态领域反分裂斗争。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在贯彻落实以习近平同志为核心党中央治疆方略的过程中，新疆基层组织面临的形势严峻，承担的责任重大。村党支部建设能否适应形势发展的要求，履行好职责，关系到新疆乡村治理体系的建构，乡村治理目标的实现，关系到新疆社会稳定、长治久安总目标的实现。

作为党执政的根基，基层党组织的政治功能是其整体功能中最关键、最本质的部分。习近平在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[注]《党的十九大报告学习辅导百问》，北京：党建读物出版社、学习出版社，2017年，第51～52页。党的十九大精神对于兴疆稳疆、推进农村基层党组织建设有着极其重要的指导意义。

新疆农村很多地方在党支部书记队伍建设、党员队伍建设、制度作风建设、服务职能建设等方面取得了一些经验，有一些地方还打造出了党建品牌，较好地起到了打牢基础、维护社会稳定，促进民族团结、锤炼党员干部的工作本领、体现党员先进性、增强党员组织的核心力量和生机活力的作用。实践证明，只有把村党支部建设成为坚强堡垒，才能贯彻落实好党的各项方针和政策。为以习近平同志为核心的党中央治疆方略的落实，推动新疆农村治理目标和新疆工作总目标的实现贡献出自己的力量。

(二)战斗堡垒：新疆村党支部建设关系到村级治理工作能力和水平的改善

党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”[注]《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2017年，第46、47页。这是村级治理中必须始终牢记的。我国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿，只有把村党支部建设好，才能领导落实基层群众自治制度、村民自治相关机制和农村各项治理工作。正如习近平在第二次中央新疆工作座谈会上指出的：“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”[注]《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调：坚持依法治疆，团结稳疆，长期建疆》，党组织/群众路线/凤凰资讯，http://news.ifeng.com/a/20140530/40524374_0.shtml，2014年5月30日。

直面新疆农村基层党组织“软弱涣散”情况还在一定程度上存在的现实，新疆各地根据具体情况，将软弱涣散村进行了划分，将那些社会稳定隐患多、宗教氛围浓厚、矛盾困难大、问题根源深的村确定为自治区软弱涣散基层党组织整顿村，又将那些班子弱、星级低、基础薄弱的村确定为县级层面集中整顿村。近年来，区党委集中力量、集中时间加大了对软弱涣散村的整顿。

自治区党委采取了很多有针对性的措施：一是坚持编制人员向乡村倾斜；二是选好配强乡镇党政班子；三是选好配强村级组织带头人；四是选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职；五是扩大基层组织覆盖；六是发展壮大党员队伍。经过高位推动、建立组织体系、整顿责任书等机制建设，摸问题、分任务、建台账，实行“一村一策，销号管理”的管理方式，通过星级基层组织创建等活动方式，使全疆各类软弱涣散村的整顿工作取得了很大进展。

经过几年的实践，新疆农村涌现出一些优秀的村党支部，他们完善“三会一课”制度，强化理想信念、政治立场的教育；开展能力素质、服务水平的建设；完善制度机制的建立和规范；开展党员队伍的建设和管理；持续深入开展党员责任区、党员服务区、党员科技示范户、公开承诺等活动，动员和组织村民党员参与到农村的各项工作中，并积极探索了种类繁多的服务村民的方式和项目，得到了村民的认可。

(三)政治堡垒：村党支部建设关系到新疆基层党组织政治责任的履行

基层党组织是社会基层组织中的领导核心，基层党组织必须大力加强政治建设，发挥好政治职能，履行好政治责任。党章规定：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”[注]《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2017年，第46、47页。实现新疆社会稳定和长治久安的总目标，就要改变过去新疆乡村基层党组织政治功能弱化这一突出问题。

近年来新疆严格落实中央八项规定、实现了巡视全覆盖，通过党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育活动等，努力增强基层党组织政治功能。新疆还通过“访惠聚”工作加强村党支部建设。几十万党员干部进驻基层乡村，访民情、惠民生、聚民心，特别是通过“传帮带”，教思路、教方法、教经验，帮助村级组织抓好党支部建设，力图打造“永不走的工作队”。通过推广“三位一体”工作机制，把村党支部、“访聚惠”工作组、警务室的工作协调起来，最大程度地加强和发挥了村党支部作用，抓住了村级治理的核心问题。通过“访惠聚”工作的深入推进，对当“两面人”“老好人”、不敢斗争的党支部书记坚决调整，对空缺岗位和不能胜任的调整充实。此外，新疆还采取了多种措施改进村党支部建设的实效，一是实现国家干部任村(社区)党支部第一书记全覆盖；二是选派乡镇站所和“访惠聚”工作队干部任村民小组第一小组长；三是采用星级化管理促进村级党组织开展工作；四是进行了“走亲人”“红细胞”等活动，党员用工作之余时间联系村民，尽党员义务，在社会上起先锋模范带头作用。

二、新疆基层村党支部政治堡垒建设中存在的主要问题

在自治区党委的大力推动下，近两年新疆基层村党支部建设取得了显著成效，但依然存在诸多需要进一步改进的问题。

(一)村党支部职责不清，政治功能不强

第一，一些党支部的工作大多是完成上级安排的各项行政事务，其应有的政治功能难以凸显。党的基层组织必须通过宣传和落实党的路线方针政策等工作体现党的政治优势，不断增强基层党组织凝聚力和感召力的坚强组织。但是现实中很多党支部忙于各种具体村务，不能很好地发挥政治引领作用，也难以做到将政治功能服务功能通过机制加以巩固。

第二，一些村支部工作机制不健全，领导核心作用不强。在新疆各地涌现出一些好的做法，如红细胞工程、“走亲人”活动、“结对子”“民族团结一家亲”活动等，但是不系统，也缺少机制保证。这就造成了各自为政，无法形成合力、互相配合，也无法放大成效。被广泛推广的“三位一体”机制，也有个别村党支部无力推行，无法发挥其应有的作用。

总体上看，在南疆，能够对村庄发展形成思路、积极谋划、主动应对、带头想办法的党支部少，工作靠上级推着干的多；能够带领村民参与村级各项事务、使村委会牌子亮起来的党支部少，不了解村民需要、不积极解决村民困难的多。在与村民关系上，也存在缺乏与农民沟通和了解，难以调动村民参与村务积极性的局面，村民自治的服务管理团队在很多乡村很难建立。

(二)村中党员干部队伍建设中的问题

第一，在一些地方干部队伍上存在不稳不强问题。不稳反映在村干部的频繁调换上，一些村庄的村“两委”班子始终未配全。不强表现在：村干部在思想素质、学识能力等方面有欠缺，一些村干部受教育程度偏低、不会汉语、不会电脑、工作能力不足。党员干部中的两面性问题仍在一定程度上存在，一些党员干部还是没有在思想和信仰上解决好“总开关”问题，有的甚至已经放弃共产主义信仰转向了宗教信仰，甚至个别人成为了宗教极端主义的俘虏。

第二，部分农村村干部工作作风不民主现象较为普遍。一是小团体现象较多。特别在南疆一些村里家族关系盘根错节，相当复杂，而且容易形成某种“势力”，让群众对村组织望而生畏，不敢多言。二是基层党员干部服务群众、了解群众的意识淡漠，工作拈轻怕重，宁愿苦熬不愿苦干。三是村庄存在大小事务由村支部书记个人说了算的情况，议事决策制度不会利用也不愿意利用。四是党支部布置的工作多，但给予党员所需要的服务和关怀比较少。五是一些村干部私心较重，存在办事不公、优亲厚友、截留克扣惠民资金等不良行为和违纪行为。

第三，一些地方在党员队伍的建设上问题较多。群众反映个别农民党员比较自私，对自己利益之外的事漠不关心，为自己的利益可以无理取闹；有的党员有富起来的愿望，但缺乏致富的勇气，不敢闯、不敢试，等、靠、要思想严重。一些党员反映党内活动太少，使一些人逐渐忘记了自己的党员身份，淡化了党员意识，将自己混同于一般群众。党员培养工作在一些地方相当长时期内处于停滞状况，甚至存在村民不愿意入党、村中几年没有发展一个党员的现象。

(三)乡村治理的一些重要机制不能得以有效运作的问题

第一，“四议两公开”[注]“四议两公开”的主要内容是：村级重大事项的决策，由村党支部提议，村两委商议、村民大会审议、村民代表大会或村民大会决议，两公开指决议公开、实施结果公开。机制在执行中与制度设计还有较大差距。有的村庄重大事项及一般事项大多由少数几个人决定，村民无法实现参政、监督，很少有人关心或过问决定的形成过程和执行过程，村干部和村民对此都习以为常。村级事务公开公示虽然不断推进，但在南疆农村做的依然很不够，党员的身份、党员在村中承担的服务任务、志愿活动、党员联系和帮扶群众等信息在所有调研的村庄都少有公示，这与村级党建工作没有全面展开有着直接关系。

第二，在“三位一体”机制运作中，不少村党支部不同程度地存在问题。由于村党组织统筹、驾驭、协调力度不够，三方力量往往得不到很好的组织，也很难在现实中发力。工作联席会议制度执行得不好，有的不能定时召开，有的开会只是走形式，不解决问题，不沟通信息，甚至相互之间隐瞒情况并相互设置障碍。

第三，党支部对团支部、妇联及其他群众性组织，缺乏必要的指导、引领和支持。绝大多数村中设有团组织、妇联组织，目前根据上级要求还建立了不少农民协会，如篮球协会、红枣协会、核桃协会等，但很多村均没有开展实质性的工作。有的村团支部书记连村上团员情况、团组织的职责任务、需要开展哪些工作都一概不知，只挂了个团支部书记的名。妇联组织稍好一些，但也仅限于开展一些诸如计划生育宣传、妇女怀孕体检、给孩子喂糖丸等工作。村上的妇代会机构也不健全，对妇女的组织、发动、宣传、教育乏力，在维护农村妇女儿童合法权益等方面的作用发挥不明显。

三、强化新疆农村党支部政治堡垒作用的几点思考、建议

第一，加强基层党支部书记、基层党支部队伍建设是做好乡村党组织“稳、强、专”工作的关键。首先，村党支部书记是村党组织建设的骨干力量和“领头羊”，要坚持上级选派、基层选拔、跟踪培养等办法把优秀党员干部放到支部书记的岗位上。习近平在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出：“要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。要大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。”[注]《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，网易新闻，http://news.163.com/14/0530/08/9TFTDMC700014JB5.html，2014年5月30日。要让村民感受到马克思主义政党一心为公、全心全意为人民服务的宗旨和奉献精神，就必须选用政治上坚强、能力上胜任、本领上过硬的党支部书记，建设好党支部书记队伍。

作为一个马克思主义政党，讲政治是我们党一以贯之的要求，党的十九大报告指出，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。新时代，大力加强村党支部书记队伍的理想信念教育、党性修养教育使村党支部书记更加讲政治，对党绝对忠诚，坚定坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威。

所有村党支部都应把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，要从新疆维护稳定的工作需要出发，制订党支部成员政治工作标准。从而抓好理论武装、严肃组织生活，教育引导党员干部始终保持政治信仰不变、政治立场坚定、政治方向正确。同时，严肃反分裂斗争纪律。对于党员中的“两面人”要进行坚决查处，净化组织，提高基层党组织的战斗力。对于对党不忠诚，质疑中国共产党领导，对党的治疆方略当面一套，背后一套的，在反分裂斗争上认识不清、背离正确政治立场的，都须进行坚决、彻底、严厉地查处。

第二，切实落实党务公开和村民自治制度是推进农村党支部治理理念和治理方式转变的核心内容。党务公开是马克思主义政党坚持的一贯原则，不仅是党组织运行中应该坚持的行为准则，也是真正不忘初心、发扬党内民主的重要内容，村党组织作为实现农村基层自治的核心力量，必须调动起群众与村委会齐心协力进行村民自治。

访民情、知民意的工作还不深入，需要责任到人。党员、干部、工作组、村警、小队长、群团组织、宗教人士、协会人员、十户长、大学生等都要纳入到治理团队，确保掌握民意、了解民情，确实做到“四清四知四掌握”。在此基础上，把精准扶贫、精准脱贫、振兴乡村的一系列实事纳入议事日程，运用议事机制扎扎实实为民办实事，赢得民心。

第三，引入协商民主的理念，促进乡镇党委领导下的村级党支部和工作组党支部之间的协商互动。习近平指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”[注]《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。

社会主义协商民主，就是在中国共产党的领导下，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，人民群众内部各方面在决策之前、决策实施之中开展广泛协商，最广泛、最大限度地把广大群众的意愿、要求包容进来、集中起来，努力形成更广泛共识的重要民主形式。引入协商民主机制能够促使党组织之间力量整合，推动建立一种在村民自治基础上的基层民主，形成联建机制，各方面一起想办法根据当地的条件和特点，发挥各自特长，在村党支部建设及服务群众的工作中相互配合、相互渗透、形成互动，使党的组织不断壮大，党的领导全覆盖，党员的先锋模范作用充分体现。

第四，注重培养村党支部的组织力。习近平在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这不仅是党中央对加强党的基层组织建设的新部署新要求，更是强化新疆农村党支部政治堡垒作用的重要突破口。党支部的组织力和执行力主要体现在以下几方面：一是要有将各个领域的党员宣传起来、发动起来、组织起来的能力；二是有组织、安排、统筹各项活动的能力；三是有贯彻党的主张，切实领导村务治理、宗教事务管理及制订落实相关制度的能力；四是有培养党员、培养党的干部的能力；五是有联系群众、畅通民意的能力。自治区需要在实践中通过各种途径注重培养村党支部的组织力和执行力。

第五，认真落实党内关怀机制，提高党员的自豪感、荣誉感和归属感。村党支部应该仅仅探索在基层建立党内关怀激励机制，在政治、工作、生活、心理等方面对党员进行激励、关心和帮助，努力使党员在情感、荣誉、尊严和工作成绩等方面有更多更大的获得感，从而进一步迸发出高度的政治热情。基于普通党员在农村宗教氛围浓厚、文化贫困、生活环境简陋、工作条件艰苦等方面存在的具体困难，有针对性地提高他们的各方面待遇。党组织通过各方面的活动，如参观、培训、慰问、表彰等方式给予他们以思想上的教育、工作上的支持、生活上的帮助、成绩上的肯定，不仅解除他们的种种顾虑，引导他们在追求自我发展和奉献社会中，成为贯彻落实党的各项方针政策的坚强可靠力量；成为农村中带领年轻人加入党组织的引领力量。

加强党员的教育工作，以维护稳定这个中心任务增强党员的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识。通过多种教育形式，增强党员的归属感；通过党的培训活动，增长党员在科技文化管理方面的才干，增强其自信心；通过党的服务活动，在服务群众中得以发挥党员的才能，增强其自豪感。党组织的活力和威信最终取决于党员的奉献，党组织的活力和威信也必然提升党员的荣誉感。

第六，完善和细化新疆乡村基层党建工作目标和考核办法，强化责任意识，落实年度民主评议、绩效考核，完善问责和激励机制。公生明，廉生威。村党支部要真正赢得人民群众发自内心的支持和拥护，既要坚决公开透明，又必须真正公平公正。通过公示党员服务岗位、职责、工作分工，明确党员工作目标和工作标准；通过便于量化的考核办法，使广大党员对照党章规定、党员先进性标准和工作职责，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，重点查找政治不够坚强等方面的问题，采取措施及时克服自身的缺点，使党员率先投身于乡村治理的各项工作。

以落实民主评议为中心全面推进、落实基层评议，通过党员互评、群众评议、个人自评，评定不同的等次，经过基层党委对各支部最终评议结果进行认真审议，同时将考评结果公布、存档。对考核不合格的正式党员，需要采用多种方式进行帮扶，对优秀党员酌情给予提拔或物质奖励，使基层党组织、党员的工作时刻在上级领导关注之下、在群众监督之下。同时，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，保证评议、考核落在实处，保证党组织的纯洁性。

习近平指出党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。农村党支部作为党在基层最基础的政治建设堡垒，是党在新疆各项事业长足发展的根本保证，只有不断改变过去“松松垮垮，稀稀拉拉”的作风，提高基层党员的自觉的政治意识和政治责任感，才能树立党组织和党员的先进形象，才能壮大党员队伍，吸引和凝聚更多的人心，从而筑牢新疆社会治理的基础，取得新疆社会治理的长久成效。