奋力打造中老“廉洁之路”

文 /许光明 胡 勇 胡 凯

中铁五局二公司担负着中老铁路老挝境内磨丁至万象Ⅰ标38.303公里共计15.65亿元的施工任务。自进场以来，项目部全面贯彻落实习近平总书记提出的“让‘一带一路’成为廉洁之路”的总要求，认真践行“人类命运共同体”理念，树立了中国企业良好的形象。项目部先后荣获老中公司2017年首次信誉评价第一名、2017年“百日劳动竞赛”先进集体、质量安全检查第一名，荣获中国中铁股份有限公司“示范道德讲堂”、先进基层党组织等称号。

中铁五局境外党建调研

以创新党建为基础夯实战斗堡垒

要建设“廉洁之路”，必须首先注重境外党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党支部战斗堡垒作用。

创新组织设置，合理配备党务人员。项目部结合工程规模、党员人数、人员分布及行政架构情况，改变国内在每个架子队都设立兼职支部书记的模式，党工委只下设一个直属的联合党支部，配备一名有党群工作经验的政工干部兼任党支部书记，并作为项目部党工委委员参与到项目管理决策中来。联合党支部下设5个党小组，每个党小组同时选派1～2名党群工作联络员。项目部还派驻了纪工委，党工委书记同时兼任纪工委书记，聘任了5名兼职纪检监督员，确保党组织机构健全和作用发挥。

创新工作载体，激发党群工作活力。一是教育优先。把参建人员按照企业员工、劳务派遣工、当地劳工三个类别统筹考虑教育载体和内容。自进场以来，共开展各类党课党纪教育18场，828人次参加；开展爱国主义和道德讲堂10场，850人次参加；针对劳务工开展各类安全质量技能培训和思想教育75场，5 000余人次参加。二是主题优先。通过开展“我为国旗添光彩”“‘一带一路’共筑梦，磨万铁路立新功”“树精品工程、筑廉洁之路、展党员风采”等专题活动，并贯穿于“道德讲堂”“两学一做”“三会一课”之中，利用视频会议、QQ群、微信群等新型传播媒介，及时将祖国和企业的关怀传递给每位员工，全面激发海外员工爱党爱国爱企情怀。三是健康优先。针对老挝当地医疗条件差的情况，扎实开展“送健康送医疗”活动，邀请国内9名专业医生并配备专业设备深入施工现场体检1 300余人，项目医务室为参建员工和当地村民进行医疗救治和健康诊断达5 000余人次。

创新标准手册，提升党建工作质量。公司党委、纪委紧紧围绕“一带一路”的新特点和建“廉洁之路”的新要求，扎实开展海外项目党建实验室活动，编制出台了《党工委手册》《党支部手册》《廉洁风险防控手册》等6本党建标准化手册。以《廉洁风险防控手册》“四个基本”模块为例∶ 基本职责概括了纪工委工作职责、纪检监督员岗位职责，使纪检人员快速进入角色；基本流程主要是廉洁风险防控有关流程，以图表化形式，做到程序直观简洁、一目了然；基本清单包括项目廉洁有关制度、正负面权力、决策事项和部门要素等5个清单，时时对照检查和自我提醒；基本台账汇编了党风廉政建设工作具体涉及的9个范本和23个样表，统一标准、统一格式，全面规范党建党纪基础工作。此手册既是项目纪工委的“作业指导书”，又是“工作记录册”，还是上级的“检查考核本”，目前已在全公司推行。

以突出防控为主线建设阳光工程

由于老挝廉政监管力度相对薄弱，项目部既要防范员工在思想认识上产生懈怠，更要确保建设期内不发生腐败问题。

突出岗位重点，深入排查风险点。项目部按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”的要求，采取“自己找、部门查、领导提、集中评、组织定”的方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五大风险”类型，完成了项目领导班子成员和部门负责人廉洁风险点排查及评估，共设置风险点104处，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设良好局面。

突出廉洁谈话，适时警示提醒。按照公司关于党工委（支部）书记廉洁谈话制度的要求，认真落实谈话制度规范化、谈话人员明确化、谈话方式常态化、谈话督促定期化、谈话内容多样化，既谈党风廉政建设内容，又向生活作风、工作纪律、制度执行和管理风险方面延伸，其中，党工委书记谈话87人次、支部书记谈话50人次，发挥了抓早抓小抓预防的警示提醒作用。

突出权力制约,确保阳光运行。按照项目关键岗位人员正负权力清单，明确具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期，共清理出资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面共144项权力内容，并按照个人职责权限进行分解，明确了“必须为”和“不可为”的事项，将其与本人岗位职责牌同时悬挂于办公室醒目位置，既方便员工群众办事，又便于员工知情，还利于大家监督。

突出“三重一大”，保证决策科学。在认真落实公司下发的《项目党工委会、班子会议事规则》的基础上，项目部就公司有关管理制度逐条对照分析，把分散于各类管理系列、涉及“三重一大”事项的制度集中起来进行清单列表和重点摘要，制定了《磨万项目“三重一大”管理制度》，明确了决策的具体内容和遵循的基本原则、基本程序。如，《磨万项目部报销管理办法》中针对特殊票据（指当地办公用品、餐费、住宿费、交通费、零星材料购置费均无发票，只有白条或收据）的报销，不论金额大小一律纳入“大额资金”范畴，必须事前报告和事后经分管领导签字，非中国票据和非人民币币种必须有翻译确认，确保内控机制和会签监督真正发挥作用。

以注重监督为保障筑牢廉洁之路

要建成“一带一路”廉洁示范工程，不仅要避免老挝国内不同民风习俗和意识形态的影响，更要实现投资安全、工程优质、干部优秀的目标。

注重厂务公开，接受员工监督。项目部通过“公开栏”“会议”、通报等多种形式对相关决策和要素及时公开，主动接受员工监督。一是实行项目重大决策事项公开，目前公开事项达36项。二是试行六个部门关键要素公开，目前公开要素达203个，全方位接受员工群众的细节监督。

注重主体责任，加强党内监督。项目部成立了“廉洁之路”建设领导小组，做到“廉洁之路”建设与施工生产同安排、同部署、同落实，对班子成员党风廉政建设“一岗双责”具体工作进行了责任分解和落实，先后与劳务队伍、供应商、租赁商签订廉洁协议书28份，与各部门、架子队签订廉洁责任书12份，所有项目班子成员和部门负责人均签订了《廉洁从业有关事项报告承诺书》,签订率达100%。在实施中，共有6位领导干部拒礼拒贿折合人民币达50 100元。

注重经济效益,落实职能监督。项目部在坚决贯彻落实物资设备集中采购的前提下，充分掌握市场行情，随时关注市场价格波动，最大限度降低材料成本。如，原在国内集中采购的粉煤灰含运输价690元/吨，后了解到老挝当地采购价格为468元/吨，便向中老公司申请重新招标，此项举措降低成本2 800余万元。又如，项目开工之初，当地碎石出场价格为80元/立方米，后经公司测算若自主生产加工则只需55元/立方米，项目部便自己建起碎石加工场，迫使当地碎石降价，此项节约成本1 200万元。

公司本部本着“查找问题、督促整改、惩防并举、注重效益”的效能监察和“谁主管、谁负责”的职能监督工作思路，深入项目主动发现问题、善于发现问题、敢于担当问责，共提出各类问题和建议31条，认真落实职能部门对问题跟踪督导、责任整改和未整改问责机制，充分发挥监督、制衡、规范运作的作用,既防控了风险，又提升了效益，促进了“廉洁之路”建设落地生根。