金融服务业支持廊坊市承接京津产业转移战略研究

荣华英 陈茜

[摘 要]分析廊坊市承接京津产业转移及金融支持现状，指出制约廊坊市承接京津产业转移的金融归因，提出金融服务业支持廊坊市承接京津产业转移的对策建议：建立京津冀三地金融协调机制，通过金融创新支持廊坊承接京津产业转移，运用绿色金融政策实现绿色承接。

[关键词]廊坊；产业承接；金融支持

[中图分类号]F832.7

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）08-0061-03

Abstract： Based on the analysis on the status of Langfang City undertaking the Beijing-Tianjin Industrial transfer and financial support， this paper pointed out the financial restrict factors. Finally it puts forward countermeasures and suggestions of financial support for Langfang city to undertake the Beijing - Tianjin industrial transfer， mainly includes： establishing financial coordination mechanism of the Beijing-Tianjin-Hebei region， financial innovation to support LangFang to undertake the Beijing-Tianjin industrial transfer， using green financial policy.

Keywords： Langfang；Undertaking Industrial Transfer；Financial Support

[作者简介]荣华英（1979-），女，湖北荆州人，讲师，硕士研究生，研究方向：国际贸易，国际金融；陈茜（1990-），女，河北廊坊人，助教，硕士研究生，研究方向：电子商务，市场营销。

[基金项目]河北省廊坊市科学技术局项目“金融服务业支持廊坊市承接京津产业转移战略研究”（项目编号：2017029016）。

2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。2015年11月16日，河北省委发布《关于制定河北省“十三五”规划的建议》，明确将廊坊定位为“北京新机场临空经济区、国家全面创新改革试验区、京南科技成果转化试验区，重点发展高端装备制造業、电子信息产业、现代服务业”。2016年6月29日，京津冀三地政府联合发布了《京津冀产业转移指南》，提出坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合。廊坊市制定了力争到2020年，廊坊市成为京津冀地区商贸物流枢纽城市的发展规划。

一、廊坊市承接京津产业转移现状及金融支持情况

（一）廊坊市承接京津产业转移现状

1. 承接北京批发市场产业转移

廊坊燕郊东贸国际服装城、永清国际服装城、永清云裳小镇、固安国际商贸城承接了北京大红门、动物园服装批发市场转移；香河奥特莱斯国际环球中心和香河万通商贸城重点承接北京天意等小商品批发市场转移；香河汽配城重点承接北京汽配批发市场转移；香河建材城重点承接北京建材批发市场转移；香河家具城重点承接北京家具批发市场转移；三河重点承接北京印刷包装批发市场转移。

燕郊东贸国际服装城目前已吸引了1500多家商户入驻。2018年永清云裳小镇与中国服装协会·中国服装智能制造技术创新战略联盟共建“云裳小镇—云裳服饰智能中心”，将传统服饰产业转型升级与“互联网+”融合。云裳小镇90%以上的企业和商户来自于京津，目前1600个商铺已全部入驻。

2.承接京津区域物流产业转移

廊坊地处北京、天津两大直辖市之间，被誉为“京津走廊上的明珠”，成为承接京津物流功能的首选之地。新空港经济区更将促进廊坊承接京津物流产业转移。廊坊市整合利用环首都物流仓储设施，在北京周边建设特色农产品物流配送基地、绿色建材家装物流配送基地、日用消费品配送基地、应急储备保障基地。万科首发物流地产在河北廊坊选址；总投资300亿元的西城·永清现代物流园在廊坊开建，永清国际冻品交易市场项目集冻品交易、展览、电子商务、冷链冷冻、包装配送、仓储物流、质量安全检测、信息服务、金融服务、办公、住宿、生活配套等功能为一体。京东全国最大的物流园区京东集团固安智能物流中心落户廊坊。

3.承接京津高端智能商贸产业转移

近三年来，廊坊引进京津资金达1219多亿元，形成了新型显示、智能终端、电子商务大数据3个千亿级产业集群。如：京东集团在廊坊打造京东华北电子商务产业园，总投资547亿元。京东北方云计算中心项目总投资127.4亿元，建成后将拥有大数据机柜5万台，运行服务器100万台。永清智能控制产业园项目围绕临空产业、智能制造装备、电子信息三大产业，通过聚焦智能机器人、高端数控机床、传感器、集成电路等新型行业及关键领域，目前该园区已承接北京中科水景、众合天成、航天科工等16个高端制造、智能控制项目。北京亦庄·永清高新区计划利用10年时间在再造一个产值千亿升级版的新亦庄，重点发展“互联网+智能制造”和电子商务两大主导产业，目前签约项目已超过29个，储备项目达到150个，涉及电子商务、生物医药、新材料、都市服务等产业。香河机器人小镇、中粮可口可乐、国安创客基地等高端项目，精准对接京津智能技术产业转移。

（二）廊坊市承接京津产业转移的金融支持情况

1.廊坊银行为园区企业提供综合金融解决方案

针对落户各县的工业园区，廊坊银行为园区及入园企业提供有特色的园区综合金融解决方案，与园区运营商建立合作关系，以园区产业引导基金、园区贷、租金贷、代扣代缴、公司理财、科技金融、投贷联动等服务为引导，覆盖入园企业生命周期。目前廊坊银行已经累计为超过300家企业提供金融服务，授信金额超100亿元。合作涉及燕郊经济开发、百世金谷高新园区、固安工业园区、霸州经济开发区、北京亦庄·永清高新技术开发、文安经济开发区等近20个园区，合作区域覆盖廊坊全部县域。

2.廊坊银行业积极支持“大智移云”产业项目

廊坊市银行业多方位对接大数据、移动互联网和云计算的集合（大智移云）产业，在业务创新、产品创新、资金投入等方面“量体裁衣”，定制专属线上存款产品、线上业务办理服务和线上、线下聚合支付平台。河北银行廊坊分行针对“大智移云”项目用地多为科教用地、土地评估价值较低、传统抵押担保条件不足的问题，采用在建工程抵押的担保方式，为其建成后的主要设备和厂房进行预评估，从而满足风险缓释要求。廊坊银行与瀚德金创、PNP通力合作，引进人工智能、区块链、大数据等方面的创业公司入驻基地。全市银行业对“大智移云”产业的授信余额3.6亿元，预计未来将有42亿元的授信计划陆续落地。

3.工行廊坊分行为承接京津产业转移提供金融服务

廊坊工行建立了京津冀协同发展金融服务工作机制，组建北京新机场支行，重点承接北京新机场临空经济区项目。近两年来，廊坊工行为京津冀协同发展和廊坊产业承接累计融资超过246亿元。中国工商银行廊坊分行综合应用融资租赁、债券承销、互联网金融、投资银行等金融服务，创新PPP项目投融资，2017年成功主承销15亿元中期票据。

4.廊坊国有银行支持绿色产业承接

廊坊市国有大型银行坚持绿色金融发展导向，支持低碳、节能、环保、治污等产业发展，将信贷资源投放绿色高新产业，对“两高一剩”行业及“散乱污”授信业务不予准入。中国银行燕郊分行为企业技术改造和高新服务业发放贷款44.5亿元。河北银行已成功发行25亿元绿色金融债券，专项用于支持绿色产业发展，开发了合同能源管理、排污权质押、知识产权质押等金融产品。

二、制约廊坊市承接京津产业转移的金融归因

（一）缺乏跨地区金融机构间沟通合作机制

在产业转移与承接过程中，转出地与转入地的金融机构间缺乏有效沟通合作机制，存在信息不对称或时滞、异地贷款制度约束，产业转移企业的融资情况、经营状况和资信评级等无法实现三地高效共享等问题。部分企业把后台等业务放在具有成本等比较优势的河北或天津，形成了注册地、经营地和资产所在地分离的现象，由于缺乏跨地区金融机构间的沟通合作机制，极易造成产业转移过程中的金融服务真空。

（二）缺乏承接京津产业转移的金融创新政策

在承接产业转移的过程中，廊坊市政府主要采用税费减免和低价出让土地等优惠政策，而支持产业转移的金融优惠政策相对较少。京津冀三地未能有效通过金融政策引导产业疏解。工业园区是承接产业转移的主要区域，但企业只享受工业园区的土地和厂房的使用权，这制约了企业利用厂房等不动产申请抵押贷款，需要突破“抵押为王”的传统信贷模式，创新贷款品种。银行对科技创新领域小微企业的支持未考虑其成长空间和市场潜力，金融服务存在滞后。

（三）缺乏淘汰落后产能的绿色金融约束

对高耗能、高污染企业的金融监管是承接产业转移中不容忽视的环节。廊坊承接的京津产业中劳动密集型、资源密集型产业占绝大部分，其中钢铁、化工、建材等高耗能、高污染行业涉及碳排放超标、烟尘排放浓度超标、水污染等环境问题，需要健全绿色金融激励机制和抑制“两高一剩”贷款约束机制。

三、金融服务业支持廊坊承接京津产业转移的对策建议

（一）建立京津冀三地金融协调机制

廊坊市政府与京津两市政府应建立转移企业与各金融机构间的信息沟通机制，及时或定期公布承接产业转移规划和重点项目，推动三地银行和企业对接，帮助金融机构做好项目筛选、储备和开发，施行重点项目信贷倾斜政策，引导各类资金有序投向承接项目。三地金融机构要加大跨行合作，开展异地融资产品创新，保障融资客户在产业转移过程中异地银行间的成功交接，银行间可开展京津冀优质转移产业大额贷款辛迪加银团贷款合作。

（二）金融创新支持廊坊承接产业转移

创新金融产品和企业融资方式，如贷款担保创新、抵押物范圍扩大创新、互联网融资创新、融资票据创新等。合理拓宽抵押和担保物范围，采取产业链上下游企业互保、存货、无形资产等抵押担保形式。建立产业转移的评级授信模型，针对产业转移的生命周期和风险预期，制定差异化的信贷准入政策和风险控制措施。对高新小微企业给予利率优惠。对某些外向型和外资企业的金融需求，商业银行可以推出外汇套期保值等业务，降低汇率波动风险和产业转移成本。

（三）运用绿色金融政策实现绿色承接

廊坊在承接京津产业转移过程中，应坚持绿色承接，积极支持符合绿色金融理念与标准的重点项目。金融机构可推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品。可以通过利率政策和信贷倾斜政策等对承接的京津产业进行鼓励或限制；加大金融机构对“两高”企业申领贷款的监管力度，要严控“两高”等国家限制性行业的承接和信贷投放。鼓励和支持投放节能环保、清洁能源、绿色建筑等绿色产业项目。

[参考文献]

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（责任编辑：乔虹 董博雯）