深化中俄农业合作的研究
2018-02-19杨学峰
[摘 要]目前我国与俄罗斯在农业方面的合作一直健康稳定发展，但在合作中仍然存在一些问题。分析我国农业发展现状和中俄农业合作现状，以及中俄农业合作的意义，探讨了当前中俄农业合作中存在的问题，并针对问题给出了相应的对策。
[关键词]中俄；农业合作；分析
[中图分类号]F74
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2018）08-0012-02
Abstract： China and Russia have always had cooperative relations in economy and trade and the cooperation is very close especially in agriculture. With the rapid development of the world and the cooperation between China and Russia， agriculture has been developing healthily and steadily and a great breakthrough has been achieved in technology. But at present， there are still some problems to be improved in agriculture in China and Russia. In this paper， the significance of agricultural cooperation between China and Russia is analyzed based on the analysis of the situation of agricultural development in China and the agricultural cooperation between China and Russia. The problems in agricultural cooperation are discussed， and the corresponding countermeasures are given.
Keywords： Sino-Russian；Agricultural Cooperation；Analysis
[作者簡介]杨学峰（1973-），男，副研究员，研究方向：俄罗斯问题。
一、我国东北地区农业发展现状
2017年6月15日，中国农业部副部长屈冬玉在第四届中俄博览会农业论坛上表示，“中俄两国互为友好邻邦，同为世界主要经济体和新兴市场国家。近年来，中俄双边关系高水平发展，合作领域日渐扩大，农业是中俄双边合作的热点领域之一。”屈冬玉强调，深化中俄农业合作，加强政策沟通和协调，为双边农业经贸合作创造良好的软环境。
东北地区是我国重要的农业生产基地，东北地区的农业耕地面积占全国的1/5左右。国家在东北地区实施的惠农政策，使东北地区的农业产量不断增加。虽然东北地区农业发展得比较好，但也面临着一些问题，东北地区的耕地基本已经全部开垦，耕地资源逐渐变得短缺，并且农田的水利设施建设尚需完善，有些土质已经出现沙漠化，在农业生产过程中使用的农药对土地造成不可逆的伤害，基于这样的现状，我国应加强与俄罗斯农业合作。
二、中俄农业合作现状
我国东北地区是最早与俄罗斯展开合作的地区，由于俄罗斯的土质更加适合耕种，因此在早期我国农民就有在俄罗斯租地进行耕种的先例，农作物主要以玉米、大豆、马铃薯为主，但是受当时的经济水平制约，中俄农业合作的范围比较小。随着社会经济的发展，中俄农业合作规模不断扩大。2004年，国家发改委将黑龙江垦区总局在俄犹太自治州种植105万亩耕地确定为我国境外投资第一批项目，这一投资项目的启动标志着中俄双方的农业合作已经上升到国家层面。当前中俄农业合作范围不断扩大，在合作过程中，双方不断交流农业技术。此外东北地区尤其是黑龙江省与俄罗斯签订了许多农业生产协议，促进了我国东北地区和俄罗斯远东地区的经济增长。
三、中俄农业合作的意义
作为农业大国，我国与周边国家都有相关的农业合作，但是从地理方面考虑，俄罗斯是我国东北地区农业合作最密切的对象。中俄农业合作有比较深厚的基础，合作对中俄双方都具有比较深远的意义。我国与俄罗斯都比较重视农业合作，并且有相关的文件政策作为农业合作的基础，比如《中华人民共和国农业部与俄罗斯联邦农业部关于加强农业领域合作的谅解备忘录》《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》等。从俄罗斯的角度出发，俄罗斯也希望加快本国农业发展的进程，受历史因素的影响，在苏联解体后，俄罗斯的经济发展水平在一定程度上有所下降，尤其在农业方面，虽然有丰富的农业资源，但是发展过程中却受到了技术的限制，因此俄罗斯与我国开展农业合作，可以使俄罗斯的农业资源得到有效开发，提高农业的发展水平。2017年以来，中俄农业合作稳步发展，成为双边贸易最大的新增长点。两国农产品相互准入清单不断扩大，中国从俄罗斯进口的农产品已超过30亿美元，成为俄第一大食品进口国。此外，中国企业还积极参与俄远东地区农业开发，开展“种养加”一体化农业合作项目，取得了良好的社会经济效益。
四、中俄农业合作存在的问题
（一）合作区域规模较小
据调查显示，俄罗斯幅员辽阔，但是闲置耕地较多，我国东北地区在与俄罗斯开展农业合作期间，我国在俄罗斯播种的面积不到俄罗斯闲置耕地的10%，由此可见，我国与俄罗斯农业合作仍然有很广阔的前景，并且说明了当前中俄农业合作范围与规模都比较小，可以加大合作的范围与规模。除了中俄农业合作的规模比较小之外，还存在合作开发的耕地不集中，距离比较分散，不利于集中管理的问题。
（二）农业合作资金不足
我国与俄罗斯开展农业合作应采取双方互补的方式。我国有大量的劳动力与农业生产技术，但是耕地匮乏，俄罗斯有大量的闲置耕地，但是农业生产技术比较匮乏，因此双方的合作可以互补，促进双方农业的发展。当前中俄农业合作存在资金投入比较小的情况。要想加速农业的发展，就需要有资金做基础，解决中俄农业合作中的资金短缺问题是关键。我国已经意识到农业发展对国家的重要性，因此对农业生产中技术等各个方面都有政策上的支持，但是俄罗斯在发展的过程中，受历史因素的影响，对农业的发展比较忽视，因此在农业中的投入较少。
（三）中俄合作农产品销售问题
俄罗斯本国的粮食产量足够满足国内需求，因此在中俄合作中生产的粮食需要运回中国进行销售，但是由于俄罗斯对进出口有严格的控制，粮食返回国内销售受进出口关税的影响，粮食成本就有所增加，在运输的过程中，粮食损失也比较大。
（四）中俄农业合作缺乏相关保护机制
中俄农业合作中缺乏相关的合作保护机制。在农业生产过程中，需要种子、机器、农药等，但是俄罗斯对于这方面的审批手续十分复杂，并且过境的税收十分高，另外我国在俄罗斯的务农人员在生活安定方面也没有基本的保障，这些问题阻碍了双方农业合作的发展。
五、促进中俄农业合作的策略
（一）加大中俄农业合作的资金投入
在中俄农业合作的发展过程中，资金短缺问题是制约双方合作的最关键问题。可通过引进民营企业的资金，有效解决资金短缺问题。因此政府可加大对中俄农业合作的宣传，让民营企业对中俄农业合作有一定的了解，这样可以通过民营企业的支持解决资金投入问题。
（二）扩大中俄农业合作区域
我国与俄罗斯农业合作区域比较小，在俄罗斯闲置耕地中所占比例很小，因此应加大中俄农业的合作地理区域，使我国在俄罗斯的农耕面积更加集中，这样会便于管理。但是，对于我国在俄罗斯使用耕地面积增多的情况，很多俄罗斯人持反对意见，因此，在中俄合作中，我国要考虑俄罗斯对农业合作的可接受区域范围，并且对国际农业合作案例进行分析，为中俄的农业合作积累更多的理论经验，以利于中俄农业合作的开展。
（三）降低农产品返销成本
中俄农业合作生产的粮食返回国内进行销售，可以满足国内对粮食的需求，但是应该及时解决重复关税的问题，降低糧食的生产成本。因此我国应针对境外农业在关税上给予优惠，提高粮食返销的积极性，以促进粮食运回国内销售。
（四）完善中俄合作机制
中国与俄罗斯应尽快协商农业合作的相关机制，在合作过程中只有有章可循，才能确保双方的利益不受侵害。就目前中俄双方的基本国情来看，我国有技术与劳动力，而俄罗斯有大面积的耕地，因此可以采取以粮食换耕地的方式开展合作。只有通过正确的合作机制相互制约，中俄的农业合作才会做到可持续发展。
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（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）
