俄罗斯气候外交的新形势、新特点与发展趋势

[摘 要]随着全球气候危机的不断加剧，气候外交在俄罗斯国内政治议程中逐渐占据了一席之地。俄罗斯一方面力争在国际气候合作与外交中的话语权，同时其气候外交有自身的形势、特点和趋势。叶利钦时代的俄罗斯气候外交处于俄外交的边缘地位，普京时代的气候外交受到了更多重视。当前俄罗斯气候外交开始注重国家气候利益的诉求，把握住了国际政治经济发展趋势。

[关键词]气候外交；气候危机；节能减排

[中图分类号]D83

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）08-0014-03

Abstract： With the growing global climate crisis，climate diplomacy has gradually occupied a place in Russias domestic political agenda.On the one hand， Russia strives to have the right to speak in international climate cooperation and diplomacy，on the other hand， its climate diplomacy is different from other diplomatic activities， and has its own situation， characteristics and trends.Russias climate diplomacy in the Yeltsin era was on the margins of Russian diplomacy，climate diplomacy in the Putin era has received more attention.At present， Russias climate diplomacy has begun to uphold the demands of national climate interests and has grasped the trend of international political and economic development.

Keywords： Climate Diplomacy； Climate Crisis； Energy Conservation

[作者简介]张吾乐（1995-），女，硕士研究生，研究方向：国际经济与贸易。

全球变暖已成为人类迄今为止面临最为严重的环境问题之一，在这样的背景下，气候外交逐步被世界各国提上政治和外交议程。对于气候外交的定义有两种：一是主权国家或经过授权的国际组织（如欧盟）通过官方代表，使用交涉、谈判或其他和平方式，调整全球气候变化领域国际关系的各类活动；二是主权国家或经过授权的国际组织，利用全球气候变化问题来达到某种政治和外交目的的各类对外行动。气候的变化既可以是环境问题，也可以是发展问题，但是归根结底是发展问题气候问题逐渐演变为重大的国际关系问题，最明显的标志就是气候外交的兴起。

长期以来，由于俄罗斯地域广阔，环境问题不突出，对气候问题并没有太多关注，因此在国际气候合作中发挥的影响有限。随着全球气候问题的日益严重，气候问题逐渐演变为国际关系中的重要议题，俄罗斯也感受到了气候问题的压力，开始积极参与国际合作，与国际社会一起应对气候变化这一全球性问题，开始为气候外交寻找新出路。近年来，俄罗斯的气候外交有了新形势、新特点以及新的发展趋势。

一、俄罗斯气候外交的新形势

（一）俄罗斯独立初期在气候外交问题上的态度

俄罗斯自独立后的相当长一段时间内对气候问题的态度较为冷淡。俄罗斯能源储量丰富，经济发展长期以来高度依赖能源出口，出于自身国家利益的考量，俄罗斯对于节能减排问题态度冷淡，“气候怀疑主义”甚至一度在俄罗斯民众及部分精英中相当有市场。2009年11月，俄罗斯国家电视台播放了名为《厉害的欺骗：全球变暖》的纪录片，阐述了一种“阴谋论”，反对将人类活动与气候变化联系在一起。据民调显示，俄罗斯民众认为气候变化是一个非严重问题。尽管俄罗斯于1991年签署了《联合国气候变化框架公约》，但并未将气候变化的认识提升到战略高度，也未将气候外交纳入常规外交手段中来。参与签署公约主要源于政治考量，为了更加积极融入到国际社会，通过气候外交来得到国际社会的认可。事实上，在一些国际机构中俄罗斯已经丧失了代表权力，俄罗斯气候外交经常只是对他人的倡议作出反应，而不是提出自己的方针，发挥应有的积极作用。

（二）21世纪以来俄罗斯对气候外交的立场转变

气候危机是当今世界各国共同面临的严峻挑战之一，气候外交则成为了大国间获取经济利益的手段之一。气候问题正逐渐衍生为发达国家主导世界政治经济秩序的新工具和发展中国家面临的新“壁垒”，这对世界局势和国家的发展以及各国发展模式的调整都将产生深远的影响。气候外交开始走上前台，成为各国尤其是大国外交的核心内容之一。

2000年普京执政后，气候外交受到了俄罗斯政府的更多重视，出于对社会经济可持续发展的诉求，俄罗斯开始重视能源经济结构的优化调整，低碳经济和低碳发展逐步被提上日程，对于气候问题的关注度逐步提升，气候外交在叶利钦时代所处的边缘地位开始得到改善。2003年6月5日“世界环境日”前夕，普京总统专门就生态问题召开了国务委员会主席团会议，要求尽快形成一整套系统的國家气候外交策略。随后，俄罗斯官方发布了《改善俄罗斯联邦生态环境》的报告，对俄罗斯环保气候领域的国际合作进行了反思。该报告指出：在国际气候合作中，俄罗斯经常不够积极主动。俄罗斯在这一领域的外交缺点在经济转轨国家中是具有普遍性的，即拨款不足，对国际机构日常运转和缔结国际环境条约所需的预算投入极少，并且交费不定期，缺乏在国际组织中工作过的、有丰富知识和实践经验的专业环保人才。

俄罗斯气候外交秉承国家气候利益的诉求和需要，把握国际政治经济发展趋势和先机，积极探索出适应“新时代”发展需要的应对气候变化国际合作之路。气候变化的核心是全球变暖，因此，以温室气体减排为主题的气候外交谈判自然也成为当今全球环境变化条件下外交谈判的热点问题，俄罗斯为了维护自己国际利益，开始努力在气候外交领域有所作为，为实现全世界的可持续发展进行不懈努力，为保护人类共同的气候系统最大程度地贡献自己的力量。

二、俄罗斯气候外交的新特点

当前，发展中国家与发达国家在气候合作谈判上有着针锋相对的立场，气候谈判的实质是发展权和国家经济利益之争。部分西方发达国家在气候问题上大做文章，而实际行动乏善可陈，对气候问题的实质性解决大都持观望态度。

气候变化引发能源创新，而“能源创新和国家竞争力有关，是国际体系权力转移的基础。”俄罗斯开始进行多边主义合作，寻求积极有效的气候外交，去追求应有的国际气候话语权。但是当前俄罗斯的气候外交仍需要面对与其他国家的信任危机，以及谈判和执行的双重难题，俄罗斯开始积极参与各种层次的国际谈判，提升了气候外交在政治议程的重要性。俄罗斯气候外交已经开始具有全球公共产品属性，范围跨越了国界、代际和民族，同时，俄罗斯气候外交也具有了非竞争性和非排他性，它不会因为某一个国家没有参与全球气候保护而减少它对保护成果的享用，也不会因为某一个国家严格控制本国温室气体的排放而增加它对气候稳定成果的占有。世界各国在控制温室气体排放方面所展开的国际谈判成果就是一种中间全球公共大气产品（例如《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等国际机制），因为这些外交活动的结果具有积极的外部性。气候外交及其治理是稳定全球温室气体含量的一个重要途径，最终目标是提供充足的全球公共产品，以维护和改善包括各国在内的世界人民的福祉。

俄罗斯气候外交具有多层次性的特点。一是从实施的范围来看，它既可以发生在全球层面，也可以在地区、国家和地方层面进行。例如国际社会有关后京都时代的谈判就是全球性的。二是就采取的形式而言，气候外交既可以以一种单边的形式，也可以是双边的和多边的。俄罗斯的气候外交是与各个国家发展建立的，可以与一个国家单独建立或与几个国家共同建立，甚至可以是组织或联盟去发展建立。

三、俄罗斯气候外交的发展趋势

在全球化时代，国与国之间的全方位合作愈加密切。俄罗斯在苏联解体后发展曾严重受阻，与西方国家的关系一波三折，俄罗斯的世界大国地位受到前所未有的严峻挑战，通过气候外交来增加在国际社会的话语权并维护国家利益逐渐成为俄罗斯气候外交的发展趋势。俄罗斯《气候策略》中指出，俄罗斯将发展高效能源和绿色技术，以减少温室气体排放，这是一个涉及国家安全的问题，无论从环境上还是经济层面上都符合俄罗斯战略利益。俄罗斯直接把气候变化和国家安全相联系，作为一个能源生产和能源消耗大国，俄罗斯努力降低经济发展的碳排放强度，大幅提高可再生能源在能源消耗中的比重。

2009年的哥本哈根国际气候峰会令世界各国对气候问题的严峻性有了更深刻的认知，越来越多的国家开始注重低碳发展和控制温室气体。气候外交的作用逐步提升，俄罗斯开始在全球治理气候问题上加强国际合作，试图通过气候外交来与其他大国更好地进行交流与合作，积极参与联合国有关环境气候问题，从而提高自己在国际社会中的话语权。

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（责任编辑：郭丽春 刘茜）