跨省动物调运监管工作问题与建议

2018-02-18冯玉兵

畜牧兽医科学 2018年12期

冯玉兵

（甘肃省白银市靖远县三滩镇畜牧兽医工作站，白银 730600）

0 引言

根据《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的规定，县级以上动物卫生监督机构负责本辖区内的跨省动物调运检疫工作，出具检疫证明，对动物检疫过程进行监管。然而，在跨省动物调运监管工作实践中，受相关法律法规宣传不到位、监管力量薄弱、监督执法力度不足、实验室检测水平不高等因素的影响，导致动物调运监管体系不完善，不利于动物外来疫情的有效防范。

1 存在问题

1.1 法律法规宣传不到位

在跨省动物调运监管工作实践中发现，部分从事动物贩运的个体户不了解跨省动物调运的审批流程，没有对动物调运活动办理相关手续，未进行备案，导致跨省动物调运的相关法律法规落实不到位，行业自律程度偏低。大部分个体户只在跨省动物调运中需要办理动物检疫合格证明和运载工具消毒证明，甚至有的贩运户未办理运载工具消毒证明，他们不了解《动物防疫法》等相关的法律知识，这充分暴露出基层动物卫生监管机构的普法宣传工作不到位。

1.2 监管力量薄弱

基层动物卫生监督机构的日常工作繁重，既要负责动物疫病的防控，又要负责畜牧养殖技术的宣传，加之该机构配备的人员数量有限，所以导致该机构对跨省动物调运的监管力度不足。在实际工作中，基层动物卫生监管机构受办公经费、人员配置等因素的限制，未能对跨省动物调运实施全程监管，造成部分调运行为没有及时登记备案，一旦发生疫情，则很难快速查找到根源。

1.3 监管执法不到位

基层动物卫生监督机构的执法人员由于受到传统观念的影响，错误地认为逃避检疫等情节并不严重，没必要对当事人进行严惩，这种认识上的偏差，不但没有使违法者的行为得到遏制，甚至还有变本加厉的趋势。同时，部分县区对乡镇网络建设不够，使基层动物卫生监督机构执法人员未能通过动物卫生监督管理平台，读取跨省动物调运的信息，使得执法的积极性降低，未能发挥出应有的监管作用，监管效果也差强人意。

1.4 实验室检测能力不足

根据国家相关规定，所有跨省调运的动物，均必须进行隔离观察，并且还应进行实验室检测。然而，受到一些因素的限制，如技术落后、资金不足等，实验室的检测能力无法满足相关检测工作的开展需要，部分乡镇的实验室无法高效完成比较基本的病种检测，对于跨省调运动物必须进行的禽白血病等病种的检测更是无法开展。由于实验室的检测能力不足，使得实验检测工作流于形式，未能达到应有的效果，给一些疫病的传播提供了渠道。

2 相关建议

2.1 加强法律法规宣传培训

基层动物卫生监督机构要加大《动物防疫法》等相关法律法规的宣传力度，利用冬闲时节组织养殖场的经营者进行集中学习，对他们开展禽畜调运知识培训，让从事跨省动物调运活动的贩运户知法懂法[1]。同时，基层动物卫生监管机构还可利用网络、电视、报纸、广播等多家媒体，对跨省动物调运的审批流程、审批办理手续以及相关备案工作进行宣传，强化行业自律，规范贩运户的动物调运行为。

2.2 加强监管检查机构建设

地方政府要加强基层动物卫生监督机构建设和网络建设，配备高素质的监督执法人员，通过动物卫生监督管理平台，及时、有效做好跨省动物的调运监管工作。基层动物卫生监管机构要加强自身建设，认真履行监管职能，定期组织工作人员参加培训，确保工作人员熟悉动物防疫的专业知识，掌握与之相关的法律法规，能够在立案、办案环节严格执行工作流程，促进跨省动物调运监管工作规范化开展。同时，基层动物卫生监督机构还要创新监管手段和方法，建立检疫监督信息网络和联防机制，针对畜禽市场开展专项整治活动，对跨省动物调运实施严格的审批报检制度，全面防范外来疫情对本地畜禽产品安全造成的威胁[2]。

2.3 打击违法犯罪行为

基层动物卫生监督机构应当充分发挥出自身的监督职能，加大对违法犯罪行为的打击力度，具体可从如下几个方面着手开展工作：首先，基层动物卫生监督机构应当与当地政府进行协调，争取增加人员编制，对现有的人员结构进行优化调整，以此来满足监督执法工作的开展需要。同时，各级政府及相关部门应当对基层动物卫生监督机构的工作给予大力支持，加大资金投入，提高疫病的防控效果。其次，基层动物卫生监督机构应当对考核机制进行不断完善，建立以奖代补的制度，借此来调动人员的工作积极性。最后，可在各乡镇的明显位置，公示监督举报电话，发现违法调运动物的情况，应积极主动与基层动物卫生监督机构取得联系，并对此类违法行为进行严厉打击，以此来确保跨省调运动物的监管工作能有序的进行[3]。

2.4 加强基层兽医实验室建设

为提高基层兽医实验室的检测能力，必须不断加大相关方面的投入，加强实验室的基础设施建设，使其具备对各种疫病的检测能力。首先，可鼓励有关的企业单位参与到疫病检测工作中，如饲料企业、兽药生产企业等，并在进一步明确兽医实验室检测任务的基础上，将一些普通的检疫任务交给具有资质的第三方机构进行。其次，为建设高标准的动物疫病检测实验室，建议国家及地方政府加大资金投入，为实验室配备先进的检测仪器及设备，同时动物疫病防控部门则应加强与农业部之间的联系，争取相应的建设经费，对实验室现有的硬件及软件设施进行更新换代，提高实验室的检测能力，使其能对各种常规的疫病进行有效的检测，确保跨省调运动物监管工作的有序开展[4]。