雄安新区原住民移居心态调研

刘志东，杨丽梅，吴昕妍，孙婧航，王祎炜

在国民经济高速发展的阶段，国家为了维持经济的稳定增长，进行了一系列的国家大型工程，涉及一系列的移民问题。2017年4月1日，国家宣布建立雄安新区，疏解北京非首都功能。雄安新区定位为首都的副中心，计划建设二类大城市，初步人口为200万以上，现在雄安三县已有人口100.5万。在雄安新区的建立过程中必定涉及大规模的移民。雄安三县共有29个乡镇，557个行政村，如何妥善解决雄安新区的移民问题是雄安新区建设规划中的重要步骤，为了把握雄安新区待移居人口的心态状况，为雄安新区原住民移居提供参考依据。

本研究从雄安三县分别取点，采用调查问卷以及访谈的形式进行调研，以获得雄安新区设立后，原住民对待移居问题心态变化的数据，并在调研数据的基础上进行分析，对雄安三县原住民对待移居过程中的补贴问题、移民安置心理期望等问题进行分析，并提出合理意见。

1 调研方法和对象

1.1 调查方法

本次对雄安新区原住民移居心态变化的调研采用了两种方式：（1）发布调查问卷。在网上发布调查问卷以及到雄安新区采取样点发布调查问卷，网上收回调查问卷105份，在雄安新区样点发布调查问卷500份，收回问卷263份，回收率52.6%。（2）访谈。选择雄安新区原住民进行面对面访谈，以谈话形式对雄安新区设立后原住民对移居问题的观点以及心态变化进行数据采集。

1.2 调研对象

为保障本次调研选取对象具有代表性，调研对象选取分别从雄县、安新、容城三县选取行政村进行问卷调查以及访谈，范围涉及大营镇、大王镇、小里镇等乡镇。

2 原住民心态现状

2.1 原住民对待雄安新区设立的态度

根据调查问卷数据以及深入访谈的数据进行分析，雄安三县原住民55岁以下的受调研者（20～34岁、35～44岁以及45～54岁）对雄安新区的设立基本持乐观态度，认为雄安新区获得国家政策支持未来的就业前景是十分广阔。55～70岁受调研者中53.2%对雄安新区的设立持积极态度，29.3%对雄安新区的设立持消极态度，认为雄安新区设立他们可能需要远离故土，生活发生翻天覆地的变化。其余17.5%的受调研者对雄安新区的设立表示无所谓，国家政策制定，遵照政策执行。

2.2 移民过程原住民对待故土的留恋度

移民过程中原住民的原有社会关系网以及家庭关系网会被打破，移居过程中原住民会更加注重对故土的留恋，而且在未来迁入陌生区域会因环境变化以及社会关系网的破裂更加思念故土。

从调查中我们发现，雄安新区设立后原住民在移居过程中最为看重的是远离故土的问题，各个年龄段的受调研者对远离故土的看重程度都超过50%，忧虑远离故土后他们的社会关系网是否要重新建立，家族成员之间是否会分隔两地，尤其是受调研者年龄在55岁及以上的受调研者超过90%都十分重视远离故土后的社会以及家族关系网的分布问题。留念故土，不愿远离好友以及亲人是移居过程中在影响原住民心态变化的重要问题。如何恰当处理好移居过程中原住民对故土的留念问题在移居过程中极为重要。

2.3 原住民对移民安置心理期望

原住民的移民安置心理期望具有复杂性和多样性。迁移过程中，迁入目的地社会发展水平程度与移入居民的心理安置期望之间的发展差距，不仅影响居民能否从主观意愿上顺利进行迁移，而且影响居民移入目的地后是否迅速融入新的社会环境，平稳地开始新的生活。

在调研数据汇集中发现居民对待新的迁入生活环境的期望度普遍较高，20～54岁原住民普遍认为雄安新区即将发展成二类大城市，故而对迁入地期望较高。而55岁以上部分居民表示他们想留在社会环境与现在差异化较小的地方。

在调研过程中发现，由于雄安新区原住民的年龄、文化水平以及原有生活环境之间存在差异，所以他们对未来移民安置地的生活环境要求也各有不同，因此如何妥善把控原住民的移居安置心理期望对未来移居的稳定进行十分关键。

2.4 原住民对待移民补贴对待态度

原住民对待补贴的态度方面，根据不同因素呈现出多样化的显著差异。不同区域、不同年龄阶段、不同文化程度等差异都使得移民对于补贴的态度各有不同。

首先位于经济相对发展较快、开发相对较早的部分区域的原住民对于补贴方面的要求较多样且不易满足；而对于相对闭塞、经济发展较慢的区域的原住民来说，对补贴更容易满意。从不同年龄阶段来看，20～44岁的原住民比45岁以上原住民的对待补贴态度普遍积极一些，老年人固有的安土重迁心理及中年人的家庭负担重追求安稳心理的影响了这一部分居民心态，从而影响了他们对待补贴的态度，而青年人顾虑少对于搬迁及补贴没有十分重视，表示大家的平均水平就可以接受。受调研过程中文化程度的不同也影响了移民对于补贴的看法。对于文化程度较高的居民，他们对于补贴持更为信任的态度，对于国家相关政策及战略有所了解，也相对更支持配合；相反也有持怀疑态度的居民，对于生活保障及高额补贴在搬迁后的落实问题提出疑问。

2.5 原住民在移民过程对政府依赖程度

移民过程中政府在一定程度上解决原住民迁移过程中社会关系网破裂、工作暂停以及远离故土期间出现的一系列问题。雄安地区开发程度低，经济发展较缓慢，原住民能力远不足以支撑搬迁的浩大工程，原住民对政府的扶持存在依赖性、差异性。

调研结果显示移民就业问题是原住民对政府依赖度高的问题，受调研者35～44岁原住民77.6%重视移民就业问题，45～54岁原住民83.6%重视移民就业问题，20～34岁原住民重视移民就业的比重仅为48.9%。年轻人认为雄安新区提供了新的就业机会，对待移民就业不是十分看重。而年长移民从原住地转移到安置地，大量的社会关系被切断，期间移民需要重新寻找工作机会，他们需要政府给予补贴，依赖政府扶助。

3 对策和建议

3.1 如何提升原住民对雄安新区设立的支持率以及未来期望

雄安新区的建立是国家建设中的重大举措，也是关乎国民经济的重要民生工程，新区的规划建设涉及土地收储、房屋征迁、就业安置等一系列与原住民息息相关的事情。雄安新区建立对当地部分群众来说生活环境发生重大变化，难免抵触雄安新区的设立。

为了提升原住民对待雄安新区设立的支持率并增加对新区未来发展的信心。政府要加强国家政策宣传，坚持重心下移、力量下沉。切实从原住民角度出发宣讲国家对雄安新区的决策部署以及政策支持，切实讲好政府对雄安新区未来规划的前景，让原住民融入到雄安新区的建设中，从新区建设中获得满足，在雄安新区的建设中获得更多的归属感，对雄安新区的未来发展充满期望。

3.2 解决原住民对故土的留恋度并提升对迁入地的熟悉度

在移民过程原住民需要从故土迁移，迁移过程中必定会留念故土、抵触新环境。所以在政府的移民准备工作中要做好原住民的社会关系调研，尽量维护社会关系，进行家族式迁移或是村落整体搬迁，以降低原住民对故土的留恋度。

迁入地选址时，政府要考虑移入居民的心理需求以及社会风俗习惯。在移民政策中加入适当的人文关怀政策，避免迁入地风俗习惯、语言以及社会礼仪等方面存现较大差距。当迁入地确认成功之后要在原住民区域内进行宣传，罗列迁入地的社会风俗与故土之间的相同点以及不同点，提高原住民对迁入地的熟悉度以及认同度，并从迁入地请人来迁出地进行驻点交流，进行适当的社会交往。避免移民后出现迁入居民没有形成归属感以及被“边缘化”的现象。

3.3 帮助原住民树立正确的移居环境变化价值观

雄安新区移民过程中如何降低原住民对故土的留恋度，使其更快地融入新环境的生产、生活中去是移居过程中重要的步骤，所以为原住民树立正确的居民移居环境变化价值观至关重要。

移居过程中，政府的宣传工作要讲究实事求是的原则，不虚假夸大，杜绝对未来搬迁工作做夸大承诺。确保原住民能够知根知底，做好移居心理准备工作。政府在迁入地做好社保以及政治权利保障工作，保障移民后迁入居民的政治权利以及社会福利，一致公平对待。社会群体要在迁入地做好文化调研工作，在迁移位置确定之后，及时向雄安原住民介绍迁入地文化观念以及生活习惯，向原住民介绍环境的相似性，并鼓励原住民适应不同社会环境之间的区别，树立科学文化观念，促进原住民树立正确的移居环境变化价值观。

3.4 帮助原住民树立正确对待移民补贴的价值观

雄安新区居民对待移民补贴有较高的依赖性以及期望性，国家工程建设过程中进行非自愿移民，导致原住民对待补贴的期望度较高且雄安新区开放程度较低，居民思想水平之间存在差距，政府和社会必须引导原住民树立正确的对待补贴价值观。

移民补贴问题上要稳定原住民的移民补贴对待心态，当补贴政策下达后，政府以及宣传机构必须公平、公正、公开的向社会宣布补贴政策，并且政府要透明公正地落实补贴政策，不搞差异化对待，一视同仁，完全依照补贴政策的标准进行。在政策落实的同时，政府以及社会团体要积极引导原住民树立进行创造、勤劳致富的观念。纠正部分原住民对待补贴的错误心态，引导其树立正确的补贴对待心态。

3.5 引导原住民在移民过程中自力更生降低对政府的依赖程度

一方面，关注原住民的心态变化，引导原住民自我团结，共同应对移民过程中的难题。另一方面，通过原住民收入来源多元化建设来降低其对于政府的依赖程度。伴随新区内创新创业理念的传播发展，政府要鼓励居民自主创业。新区建设带来的高新技术产业，为创业者提供大量高质量资源的同时也提供许多机会，高素质的原住民可以抓住机会，促进自身事业发展。

政府也可以通过政策宣传进行依赖转移将原住民对政府的依赖转向社会。各级移民部分加强宣传，引进移民地企业进行招工，提前解决移民就业问题，拓宽移民支持渠道，助力移民项目。力度整合社区层面的资源，形成社区资本，建立新的社区关系，引导居民行业互助，形成一个共同发展的小团体，促进原住民的就业，减少对外界的依赖。

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