加强教学设备产品质量监督 提升教育技术装备水平

范益志

摘 要 通过对达州市教育技术装备采购项目履约验收工作的调研，针对存在的突出问题，提出解决方案，出台指导文件。通过对产品质量检测验收专家库的建立、技术业务的培训、专业质监队伍的打造、产品质量的抽查、履约验收的规范与监督指导等工作的总结，提出对教育技术装备产品质量监管工作的思路。

关键词 教育技术装备；产品质量；教学仪器设备；招标采购

中图分类号：G484 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）15-0018-04

1 前言

近年来，根据四川省教育厅技术装备管理指导中心下发的目标工作任务及达州市教育局的工作要求，在教育技术装备项目的招标采购实施过程中充分发挥市级教育装备部门的产品质量监督管理职能职责，严把招标前教育技术装备产品技术参数设置关及招标采购后教育技术产品质量检测履约验收关，杜绝不合格产品流入学校，建立中标商（厂）家档案，杜绝劣迹商（厂）家混入达州市参加招投标，实实在在为达州市教育教学服务。

2 开展项目履约验收工作调研，发现存在问题

为了落实《中华人民共和国政府采购法》《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财〔2009〕

30号）精神，根据《四川省教育厅技术物资装备处关于开展四川省教育技术装备履约验收工作调研的通知》（技函〔2014〕21号）文件要求，2014年4月8—9日，省上对达州市达川区、宣汉县的教育技术装备履约验收工作进行调研、检查、指导。之后，达州市开展其余县、市、区的调研工作，在调研中发现教育技术装备履约验收工作中存在的问题：教学仪器设备产品品种、数量多，涉及的项目学校多，验收难度大；验收专家队伍不健全及专业性技术水平不高；质量技术检测手段和设备缺乏；履约验收程序不够科学合理，验收资料、表格、流程不完善。

3 组建达州市教育技术装备履约验收专家库，打造专业质监队伍

针对在教育技术装备履约验收调研过程中发现的验收专家队伍不健全及专业性技术水平不高的问题，达州市下发《关于推荐达州市教育技术装备履约验收专家的通知》（达市装〔2014〕16号）及《达州市教育技术物资装备所关于充实完善达州市教育技术装备履约验收专家队伍的通知》（达市教装〔2016〕7号）、《达州市电化教育与技术装备中心关于充实完善达州市电化教育与技术装备项目履约验收专家库的通知》（达市电技〔2017〕22号）文件，全市由教育装备部门专干、管理人员及中小学一线各学科专业实验教师180多人组建达州市教育技术装备履约验收专家库。各县、市、区装备部门均确定了教学仪器产品质量监管工作分管领导，并设有专职技术人员负责此项工作。

4 出台规范指导文件，建立管控机制，加强监督管理

为了进一步保障教育技术装备政府采购当事人的合法权益，杜绝政府采购教育技术装备的不合格产品进入学校，针对达州市教育技术装备政府采购项目质量检测验收工作中存在的流程不规范、机制不健全、验收方法不科学、记录表册五花八门、档案资料不齐不全等问题，根据《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财采〔2009〕30号）要求及四川省地方标准DB 51/T 1780—2014《教学仪器设备产品检验规范》，2014年6月底，达州市教育局出台《关于印发〈达州市教育技术装备政府招标采购项目质量检测验收工作方案〉的通知》（达市教技〔2014〕7号）（以下简称《验收工作方案》），进一步规范了达州市教育技术装备政府招标采购项目质量检测验收工作环节、工作方法、工作纪律。

明确执行验收机构——组建项目验收工作小组 针对教育技术装备政府采购项目每个包的技术要求，采购人应组织成立采购项目包质量检测验收小组，由采购项目包质量检测验收小组负责质量检测验收。验收小组一般由5～7人组成，组长由采购方负责人或质量负责人担任，成员包括监督人员和技术人员。监督人员由本级纪检监察人员及市装备所业务指导人员组成，技术人员由采购人在监督人员的监督下从达州市教育技术装备履约验收专家库中随机抽取，必要时可聘请其他部门技术专家参加。验收小组成员应熟悉招标项目技术要求，能够熟练使用检测设备，以及对检测结果能够进行综合判定。

明确验收依据 招标文件技术要求；投标文件技术响应；项目合同；国家相关法律法规、强制性要求及相关标准。

规范验收工作流程

1）资料交接。采购项目合同签订并备案后三个工作日内，采购机构将招标文件、投标文件、合同交采购人，并做好资料交接记录工作。

2）书面申请质量检测验收。中标供应商响应合同要求，备齐货物具备验收条件后，向采购人提出书面质量检测验收申请。

3）成立项目验收小组。采购人接到中标供应商质量检测验收申请后，五个工作日内成立验收小组。由验收小组组长召开验收小组成员会议，宣布工作纪律，学习采购项目包的招标文件、投标文件、合同及相关技术要求并熟练掌握。

4）制订项目质量检测验收方案。根据项目情况，由验收小组制订项目质量检测验收方案，明确验收时间、验收品种、每个品种的数量、委托检测产品等，并填写《达州市教育技术装备政府招标采购项目质量检测验收基本情况表》（见附件2）。项目质量检测验收方案上报市装备所审核后实施。

5）质量检测验收执行。驗收小组根据验收方案，准备验收使用的仪器设备，备齐验收使用的各种表册；根据验收方案对中标供应商提供的货物进行抽样，并按照招标文件、投标文件、合同和国家强制性要求，对抽样产品进行质量检测验收。质量检测验收过程严格按照操作步骤进行，并做好相应记录。

抽样产品质量检测验收结束后，验收小组组长应立即召开验收小组成员会，研究确定检测验收初步结果，并现场向中标供应商宣布；如需整改，应向中标供应商提出明确的整改内容。

6）采购方委托检测。根据验收方案，由采购人将验收小组研究确定的送检产品委托当地质检机构对产品质量进行检测。对质量检测验收中存在争议的产品送当地质检机构进行检测。

7）出具检测报告。验收小组根据认证要求出具产品检测验收报告。

8）通知供应商整改。根据产品抽验和检测报告汇总，对有质量问题的产品，验收小组组长通知中标供应商在10个工作日内完成整改。

9）对不合格项复验。对质量检测验收不合格的包，中标供应商整改后联系验收小组进行复验，并执行复验程序。

10）出具每包验收报告。每个项目包完成检测验收工作后，三个工作日内出具检测验收报告；如需整改，提交书面整改要求，验收小组复验后三个工作日内出具检测验收报告。

11）出具项目验收报告。整个采购项目验收完成后，验收小组及时汇总资料，编制项目验收报告。

12）验收报告的分发、存档。验收小组将质量检测验收报告原件准备一式三份，一份送采购机构，并做好文件交接记录；一份送市装备所备案；一份由采购人留底保存到资料袋内归档。

整个采购项目验收完成后，全部检测验收资料由采购人按项目归档保存。

明确验收品种数量及判定

1）抽样方式。采用随机抽样的方式，数量不大的也可采用抓阄方式，根据产品数量编制号码，按编号抽取要检测验收的产品。

2）项目包抽验品种数。采购项目每包抽验的品种数量原则上为：100个品种以上，抽验不低于15%；100个品种及以下，抽验不低于20%。具体项目抽验品种数可视情况进行适当调整。

3）每个品种的抽验个数。每个品种抽验数量按照JY0002的规定执行，合格质量水平（AQL）为4，检查水平按一般检查水平（IL）为Ⅱ，抽样按正常检查一次抽样方案。

4）单个产品不合格判定。单个产品不合格判定依据执行JY002—2003中4.3的规定及产品标准规定的判定依据。

①凡更换品种、品牌、生产厂家、规格型号的任一项，视为不合格；确因特殊原因的，必须有采购方同意的书面依据。

②产品的安全指标、功能指标任意一项不合格的，视为不合格。

③产品无合格证或使用说明书；合格证无检验员验印（签名）；说明书无中文说明；无生产厂家、地址、电话，其中任意一项不合格的，视为不合格。

④外包装严重破损，标志标识不符合国家标准，任意一项不合格的，视为不合格。

⑤产品外观有超过两项轻微缺陷，视为不合格。

⑥产品主要性能指标合格，但有影响产品性能或存在安全隐患的非主要性能指标，视为不合格。

5）项目包不合格判定。初次检测验收出现产品不合格品种数大于或等于抽检品种数20%的，直接判定该项目包不合格。初次检测验收出现产品不合格品种数小于20%的，允许一次复验，由验收小组长通知中标供应商在10个工作日内完成整改，进行复验；复验时在初次抽验的品种以外的产品中按初次验收时的抽样比例确定抽检品种，如仍有品种不合格者，判定该包复验不合格。

在检测验收过程中，对验收小组没有能力检测的产品，或者对检测结果有争议的产品，送当地政府质检机构进行检测。

规范验收内容 验收包装；验收合格证；验收使用说明书；验收国家或行业强制性要求部分（一般指国家或行业强制性安全要求、认证要求和功能要求）；产品与供应商投标文件对比，包括名称、规格型号、品牌、生产企业、技术要求；产品与招标文件技术要求部分对比，包括名称、技术参数要求。对符合上述要求但仍存在质量争议的产品，由验收小组集体研究确定是否送当地质检机构检测。

出具验收报告 每包检测验收完后，验收小组长在三个工作日内编制质量检测验收报告，检测验收人员签字；项目检测验收完成后，由验收组将质量检测验收报告原件准备一式三份，一份送采购机构，并做好文件交接记录；一份送市装备所备案；一份由采购人留底保存到资料袋内归档。

制定工作纪律 为了确保教学仪器设备招标采购项目质量检测验收工作的科学、客观、公正、公平，验收小组人员必须严格遵守以下纪律。

1）遵守国家法律、法规的规定，不徇私情，保证验收工作的科学、公正、准确。

2）严禁收受中标供应商的任何礼金或礼品。

3）严格按照验收方案有关规定执行抽样及验收工作，抽样和验收的人员都不少于两人。

4）如实记录验收数据及结果，不得瞒报，并对验收结果负责；对被抽查的产品和企业情况不随意在企业间传播。

5）实事求是，对产品存在的质量问题要把握准确；确实把握不准的，验收人员应该报告小组长，由小组长组织有经验的人员核定，人员至少三人；验收小组把握不准的，送相应的质检机构检测。

为了进一步加强中小学教学仪器设备质量监督管理，2016年3月15日，达州市教育局出台《关于加强中小学教学仪器设备质量监督管理工作的通知》（达市教技〔2016〕

3号）文件，对达州市教育技术装备产品质量监督管理工作提出指导意见。

1）认识质量监控工作的重要性。进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把这项工作纳入县（市、区）目标考核，依法依规，切实保障所有进入学校的教学仪器设备具有良好质量。

2）建立科學的质量监控体系。建立健全教学仪器设备质量监控体系，把教学仪器设备监督管理工作落到实处；组建一支思想政治素质高、业务能力强、廉洁高效的教育技术装备质量监督队伍，进一步提高全市中小学教学仪器设备质量监控管理水平。

3）规范教学仪器设备的招标采购。认真学习贯彻落实有关法律法规，完善配套的招标采购管理制度，科学设置采购产品的技术参数，切实规范教育技术装备招标采购的各个环节和过程，确保“阳光采购”。

4）严格按照达州市教育局印发的《达州市教育技术装备政府采购项目质量检测验收工作方案》（达市教技〔2014〕

7号）要求，认真组织实施教育技术装备政府采购项目履约验收工作。

5）加强职业道德教育，落实行业廉政风险防控。

5 举办质监管理人员及专业技术人员培训，提高业务水平

2013年4月，在通川区第一小学举办达州市中小学教学仪器设备质量监督检测培训会，各县、市、区教育装备所及学校的100余名装备管理和技术人员、骨干教师参加了培训。培训会邀请四川省质量技术监督局李学问，四川省教育厅技术物资装备处质检科邢晓川、谯人伦、刘友全等老师，对产品质量安全、教学仪器设备质量检测、检验相关标准及基本质量检测技能、四川省地方标准《政府采购教学仪器设备产品质量验收规范》进行现场讲解、演练和展示。

2014年10月，在通川区第八小学举办达州市教育技术装备质量检测履约验收工作培训会，各县（市、区）教育装备所负责人及具体从事质量检测验收工作的技术人员、中小学质检技术骨干教师50余人参加培训。培训会邀请四川省教育厅技装处质检科科长邢晓川对质量检测验收相关法律法规、产品质量安全、质量检验相关标准及基本检测技术与抽样方法进行了讲解。

通过培训，增强了达州市教育装备部门对教学仪器设备质量履约验收和监督管理工作的认识，加强了教学仪器设备质量检测队伍建设，提高了质检业务水平。

6 开展教学设备产品质量抽查，逐年提升教育装备水平

2015年3—6月，从达州市教育技术装备履约验收专家库中抽调教育装备部门及中小学各科一线技术骨干教师14名，对全市八个县、市、区的教育技术装备管理部门及20所九年义务教育学校开展教育技术装备类项目产品质量抽查调研工作。抽查覆盖中小学各学科，全市共计抽检140个产品，对县、市、区教育装备部门及学校实地调研问卷共27份。

2016年11—12月，开展全市中小学教学仪器设备产品质量检查工作。全市随机抽查小学11所、中学10所，抽查学科产品为小学科学、数学、音乐、体育、美术、劳技等学科教学仪器设备，中学理、化、生、信息技术、通用技术、音、体、美等学科教学仪器设备。共计抽查品种176个，收到抽查学校问卷21份，县、市、区质监工作總结报告七份。

2017年11—12月，从达州市教育技术装备履约验收专家库中抽调教育装备部门及中小学各科一线技术骨干教师21名，对达州市七个县、市、区的教育技术装备管理部门及20余所九年义务教育学校开展教育技术装备类项目产品质量抽查工作。

通过三年来的产品质量抽查发现：

1）个别县、市、区领导对教学仪器设备产品质量不够重视，只重视招标过程，不重视质量验收过程。

2）教学仪器设备产品标准的宣传和执行存在问题；

3）招标环节技术参数制定不够科学严谨。

针对抽查的问题及时反馈整改，达州市教育装备产品质量逐年得到提升。

7 结语

教育技术装备产品质量直接关系到教学效果与教学质量、学校师生健康与安全、教育装备使用周期与政府的投资实效。由于产品种类多，现行的打包及最低价中标的招标采购机制难以控制产品质量，致使进入学校的产品良莠不齐。加强产品质量管理，提高教育装备使用效益，是教育装备现代化建设中重要而紧迫的任务。装备部门要高度重视产品质量管理工作，从对教育负责、对学校师生负责、办好人民满意教育的高度，依法依规，切实保障进入学校的产品有良好的质量水平，以优良的技术装备保障义务教育均衡发展，提高教育经费的使用效益，提高教育质量。