食品安全标准在食品安全管理实践中应用的思考

◎ 李立军

（三门峡职业技术学院，河南 三门峡 472000）

公共卫生食品安全对人们的生命健康有直接影响，甚至会对国计民生产生影响。近年来，我国发生了很多类似劣质奶粉的食品安全问题事件，广大人民群众对公共卫生食品行业的关注度越来越高。食品安全问题中餐饮行业所占比重较大，最容易发生群体性食品中毒事故以及食源性疾病。预防食品中毒以及食源性疾病最好的方法就是对餐饮加工的整个过程进行控制，由此可见对餐饮行业的公共卫生食品安全的监督管理是非常重要的。

1 食品安全在我国的法律地位及实践应用

1.1 食品安全标准的法律地位

我国的食品安全标准体系有国家标准、地方标准、行业标准、企业标准4个级别。从法律层面来讲，食品安全标准是对技术的规范，但是不算真正的法律条文，只能算规章之下的其他规范性文件，但是食品安全标准的功能与社会规则体系中法律规则的功能相似，以法律规范对社会关系主体的行为约束作为判断基准，我国对于食品安全标准持强制性态度[1]。

1.2 食品安全标准在管理实践中的应用

①行政执法依据。在执法过程中，食品安全监管部门除了要遵守法律法规和部门规章制度之外，还要遵守食品安全标准，其中食品安全标准是对食品经营行为的一种规范，而且判断食品是否安全也是以食品安全标准为准则。②刑事司法依据。食品安全标准可以用来判断行为人的行为是否属于犯罪行为，而判断的关键依据在于被告者所经营的食品是否符合食品安全标准。如2015年南通市发生了一起猪头肉案件，被告者所制售的猪头肉中含有亚硝酸盐，且含量严重超标。③食品检验检测依据。食品检验检测机构要使用国家食品安全标准中规定的检验检测方法检测，且按照食品安全国家标准来评价检测结果，保证食品检验检测报告具有法律效益。

2 食品安全中存在的问题

对人们的身体健康以及生命造成危害的食品安全问题频频发生且危害程度越来越高。①食品原料污染。在农产品的种植以及禽类产品的养殖环节都存在严重的污染问题，比如农产品生产过程中使用了大量高残留的剧毒农药，使农产品中残留了大量农药，危害食用者身体健康，另外禽产品中重金属物质超标也对身体健康非常不利。②食品加工过程。食品工业的整体发展水平较低，生产企业规模较小，生产企业的生产方式较落后，生产技术以及设备都比较落后，很多技术以及设备不符合食品生产要求。除此之外还有一些食品企业为了经济利益完全不顾食品质量安全，在食品加工过程中，使用大量劣质材料或过量使用添加剂，都是食品安全隐患。食品的流通环节中卫生条件不达标，或对病原微生物的控制不得当，都会造成微生物的大量繁殖。食品企业经营人员法律意识不强，在食品批发市场检测以及质量控制方面没有采取有效措施，给造假者制造机会，假冒伪劣食品流入市场。③消费者识别能力较差，维权意识不强。一些消费者缺乏对食品的鉴别与识别能力，所以在购买食品时不能识别食品是否安全；即使买了有问题的食品，也不会采取法律手段维护自身权益[2]。

3 食品安全监管的改进措施

3.1 完善食品安全监管机制

食品安全监管工作要在法律规定的范围内进行，且必须按照法律程序依法行政，制定健全的法律制度，严格按照制度中的内容和权限执行。

3.2 整合公共食品质量安全监管职能

公共食品企业应该成立一个监管公共食品质量安全的、统一协调的机构，对监督管理安全，健全食品安全标准和法规体系，监督公共食品质量安全。

3.3 完善食品安全法律体系

借鉴发达国家的宝贵经验，加强我国对食品安全法律法规的建设，对食品安全的法制管理；建立多层次的法律体系控制公共食品的不安全性，找到符合我国国情的、与国际接轨的食品安全理论及方法。改进我国食品安全标准不规范以及不严密的之处，将国际公共食品法作为原则，建立我国的食品安全体系，提高对食品安全管理体系的控制力度；建立新的食品安全政策支持体系，食品安全公共实验室和食品安全预警制度；将食品安全公共实验室作为食品安全的技术支撑。加快食品安全标准的整合进程，协调食品安全标准与行业标准，从而协调各类标准间相同技术指标限值。提高食品安全标准并跟踪评价结果，落实食品安全标准的实施，为食品安全标准的先进性与科学性提供有力保障。明确食品安全标准在法律中的地位，保证食品安全标准真正约束食品生产者与经营者的行为[3]。

3.4 完善食品安全标准宣传与培训制度

食品安全标准作为食品安全管理的主要技术依据，加强对食品安全标准的宣传与培训可以提高标准的使用准确性。①大力宣传新的食品安全标准，除了通过部门网站公示的方式宣传外，还要扩大宣传的途径，比如设置宣传日。②解读新食品安全标准。有可能使用者不理解新食品安全标准制定的原则与目的，所以在新食品安全标准发布之后应该对其进行解读，使所有的使用者都明白其中的规定。③系统培训，在新的食品安全标准发布之后应该安排专业培训，使更多的人更加了解新的食品安全标准，提高新的食品安全标准的应用率与使用率提高[4]。

4 食品安全监管需要遵循的原则

4.1 餐饮服务食品安全管理原则

食品安全不是通过检验得出的，而是生产出来的。所以不管在什么时候监管部门都不能代替餐饮服务企业内部的管理，对食品安全负直接责任的是餐饮服务企业。

4.1.1 对餐饮服务进行基础管理

食品企业应建立一套完善的从业人员健康管理制度，并严格执行；同时制订餐饮环境管理制度，保持餐饮加工经营场所环境整洁。

4.1.2 对食品采购和储存进行管理

餐饮企业的经营人员要明确餐饮食品的货物来源，并高度重视食品的质量，在食品入库和使用之前要安排专门人员验收。

4.1.3 其他方面的管理

食品企业经营人员合理安排管理食品加工设备布局、食品加工工艺流程，餐饮行业中所有的餐具必须坚持“一客一换”并高压消毒，从事食品经营人员必须熟练掌握相关卫生知识，且能够运用到实际操作中。

4.2 公共卫生安全伦理学原则

4.2.1 公共卫生伦理与安全保障

为公众以及为国家安全服务的过程就是为公共卫生安全提供保障，为公共服务需要遵守法律法规和公共卫生伦理。公共卫生伦理是一种促进健康以及预防疾病的规范行为，也是在人群中促进健康和预防疾病的规范作用。

4.2.2 公共领域所涉及的伦理问题

公共领域中涉及的伦理问题包括传染病的防治以及保密、对研究对象的保护、卫生保健资源的配置以及遗传学等方面的问题。

4.2.3 保证食品安全是道德伦理的体现

餐饮服务企业追求利润是正常现象，但同时要确保食品安全。餐饮服务企业需要努力提高食品的安全性，保障消费者的身心健康，在满足消费者需求的同时，对社会也是一种福利，除此之外还要尊重并维护消费者权益，餐饮服务企业要接受社会团体、其他组织和个人的监督，新闻媒体的舆论监督[5]。

5 结语

国家必须明确食品安全类型，制定出科学有效的法律制度监督食品安全，才能保障国家的长远发展与进步。目前食品安全问题频频发生，甚至已经危害到了人们身体健康，想要对食品安全问题进行控制以及监督，就要加强立法并严格执法，同时应该让越来越多的人认识到食品安全问题的危害性，并且抵制农药食品以及问题食品，只有这样才能确保公共食品的安全性，保人们的身体健康。