西藏农牧民经济增收困境分析

卜乐

(西藏大学，西藏 拉萨 850000)

增加农牧民收入即是“三农”工作的中心任务，也是西藏自治区脱贫致富的根本要求。在全国31个省市区中，西藏自治区由于受到地理位置、气候条件、宗教文化等多种因素的影响，经济发展较全国相比而言较滞后，内生发展动力不足，农牧民收入增长较为缓慢。因此农牧民增收任务非常艰巨。所以，改善农牧民的生活条件，西藏十三五期间的工作重心依然是提高农牧民的收入。以下就分析影响西藏全区农牧民的收入困境和增收困难的原因所在。

1 全区农牧民增收影响因素

1.1 农牧民的文化水平不高，制约了农牧民收入增长

西藏自治区农牧民再教育层次、再教育水平及相关体系的欠缺与不完善，导致农牧民整体文化水平不高，严重制约着农牧民的增收。主要表现：一是，农牧民的文盲率极高。根据西藏第六次人口普查数据的显示，全区常住人口中具有大学(指大专以上)文化程度的人口为 165332人；具有高中(含中专)文化程度的人口为131024人；具有初中文化程度的人口为385788人；具有小学文化程度的人口为1098474人(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。农牧民受教育率及文化水平不高，使得大批的农牧民无法准确及时地接收和运用新的农牧业技术。二是，农牧民的整体文化水平不高，使得农牧民缺乏市场经济意识，农牧业产品的交易信息不对称，造成缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。

1.2 落后的交通建设

截至2016年底，全区公路通车里程82096公里，铁路里程2265千米，是全国公路、铁路公里数最少的地域；2016年全年公路货运总量1906万吨，铁路货运总量607.14万吨，航空货运总量3.06万吨，运输能力严重不足，且交通的建设远远落后于全国平均水平。交通建设的滞后，严重制约着西藏自治区社会经济的发展，使许多区内具有民族特色、地方特色的农牧产品无法走出去，导致许多农牧产品很难对外销售。

1.3 部分地区地理环境较为恶劣

由于西藏自治区地理环境的特殊性，平均海拔在4000米以上，造成很多地区生态环境十分脆弱，极不利于全区农牧业的发展。比如地理面积34.5平方公里的阿里地区，其农业耕地面积仅有2.78千公顷，造成耕地面积极少的主要原因就在于当地地理生态环境极其恶劣，农牧业的发展后劲不足。

恶劣的地理生态环境同时也严重影响着当地农牧民的身体健康，使地方病高发。农牧民是劳动密集型产业，劳动力的不足制约着农牧业的发展。

1.4 农牧产品销售渠道窄且单一

当前西藏自治区农牧业产品的主要消费市场在区内，且销售方式多为传统模式，渠道极其窄且单一，使大量的农牧业产品无法走出去。新兴电子商务技术的运用水平及普及程度较低，无法适应现代农牧业的发展。

1.5 水利设施不够健全

西藏自治区的水资源位居全国第一，素有“亚洲水塔之称”。截至2016年，全区农作物种植面积257.91千公顷，旱地多达235.58千公顷，而其中有效灌溉的面积仅有176.94千公顷，有效灌溉面积占耕地面积的74.72%，有效灌溉面积占播种面积的69.98%，机电灌溉面积仅占有效灌溉面积的5.66%。这些数据表明西藏自治区水资源的利用严重不足，加之水利设施建设水平的落后，导致农牧业发展受限，制约着农牧民的增产增收。

1.6 农牧业土地资源利用不合理

(1)全区农牧业用地相对全区土地比例较少，土地分散经营，没有规模化，很多农牧业土地经营方式十分传统，效率低、收益少，没有实现农牧业现代化。严重制约农牧民增收。

(2)全区可开发农牧业用地较多，但未开发，而部分农牧民生活在海拔较高的相对贫瘠土地上，存在土地资源利用错位现象。比如山南地区、昌都、林芝等地区有许多未开发的优良农牧用地，阿里地区的土地相对贫瘠。

(3)自治区部分地区的环境宜人、风景秀丽，有十分巨大的旅游开发潜力。国家扶贫的重大战略是精准扶贫。一方面，是由于经济增长而不断减弱的脱贫效应；另一方面，以各区域、贫困县和贫困村为单位的扶贫开发模式的脱贫效应也在弱化。在这种背景下，国家将贫困治理的目标细化，提高扶贫资源准确性，避免实际工作中的偏离和遗漏的问题，以此提高精准扶贫和减贫成效。

2 结论

西藏自治区的发展离不开全国、全球经济动态变化，发展西藏经济必须以全球市场为引导、立足全球经济发展大趋势，中央牵头，自治区政府负责相关政策和规划制定，各地市主抓经济发展实际落实。操作层面则由各地市主抓，在服从国家战略的前提下，各地区根据自身的情况，因地制宜、走出自己特色的发展道路，为各地区人民谋福祉。