怒江州“十三五”期间稳步推进草原补奖政策助推草食畜生产和促进畜牧业转型发展

(1.云南省怒江傈僳族自治州饲草饲料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州动物疫病预防控制中心，云南 怒江673199)

1 基本情况

“十二五”期间，⑴怒江州五年中总共获得中央草原生态保护补助奖励资金5544.2万元(每年下达1108.84万元)。其中:禁牧3.93万hm²、1771.8万元,草畜平衡26.44万hm²、2975.4万元,牧草良种补贴1.06万hm²、797万元。⑵五年中总共获得中央草原生态保护补助奖励绩效评价奖励资金2633万元。其中:工作经费，501万元。畜牧业生产转变生产方式，2000万元。监测设备常规和固定监测仪器，118万元。草原上图，14万元。以上2项合计：8177.2万元。⑶全州共落实草原生态保护补助奖励机制政策农户数达32495户,其中:兰坪县17392户、泸水市4874户、福贡县7387户、贡山县2842户。每年户均获得禁牧、草畜平衡补助292.18元[1]。

“十三五”期间，怒江州上报实施草原生态保护补助奖励机制政策总面积为40.62（万hm²）、可利用面积30.38（万hm²），实施禁牧面积3.93（万hm²），草畜平衡面积26.44（万hm²），禁牧补助增加到7.5元/亩，草畜平衡奖励增加到2.5元/亩。2016年省级下达第二轮当年全州草原补奖资金1434.73万元，其中：禁牧442.94万元，草畜平衡991.79万元。下达2016年度中央草原生态保护补助奖励政策绩效评价奖励资金共计1828万元，其中：工作经费补助及草原监测费用128万元、畜牧业转变生产方式项目补助1100万元、草牧业试点项目补助600万元；2017年下达当年全州草原补奖资金1434.73万元，下达中央草原生态保护补助奖励政策绩效评价奖励资金共计1928万元，其中：综合工作经费228万元、草地畜牧业转型升级项目1300万元、草牧业发展试点项目400万元[2]。2年中共下达资金6625.46万元，其中：草补奖励政策禁牧补助、草畜平衡奖励2项2869.46万元、用一折通或一卡通的形式直接补助农户、每年户均获得禁牧、草畜平衡补助441.52元，综合工作经费356万元、全州实施草原补奖政策部门工作用，畜牧业转变生产方式项目2400万元、按照项目管理方式实施，草牧业发展试点项目1000万元、按照项目管理方式实施。

2 畜牧业转变生产方式、草牧业发展试点项目主要建设内容

2.1 畜牧业转变生产方式项目

全州四县市2016年和2017年2年中，中央资金投入2400万元，建设内容： ⑴2016年投入1100万元，项目扶持养殖户266户、养殖专业合作社养殖场4个，牛羊圈建设16463㎡、多年生人工草地建设944.73hm²、储草棚建设9890m³、围栏建设571.96hm²、改良草场713.33hm²、青贮窖建设742m³、饲草料机械10台。预测人工种草每亩平均产量可达1300kg左右、改良草地每亩平均产量可达300kg左右、人工种草、改良草地合计产草21632.3t、折合标准干草6489.69t，理论计算年可载畜9878个羊单位（1个羊单位家畜全年需657kg的牧草采食量）。⑵2017年投入1300万元，项目扶持养殖户425户、养殖专业合作社养殖场7个、牛羊圈建设8600㎡、多年生人工草地建设1600hm²、改良草场400hm²、储草棚建设12370m³、围栏建设草地1203.33hm²、青贮窖建设329m³。人工种草、改良草场合计产草33000t、折合标准干草9900t，理论计算年可载畜15068个羊单位[3]。

2.2 草牧业发展试点项目

我州兰坪县2016年和2017年2年中，中央资金投入1000万元，建设内容：2016年投入600万元，2个合作社和2个家庭牧场，完成333.33hm²的人工草场建设、1537.33hm²的改良草场、1200㎡的草料库建设、100m³的蓄水池、15000m的草场灌溉设施、购置草场建设草产品工作设备66台/套和相关技术培训服务。草原生产力稳步提高，在项目区草场地产草量增加13418000kg，理论载畜6127个羊单位，辐射带动180户养殖农户从事草食畜牧业的发展。2017年投入400万元，两个合作社计划完成226.66hm²的人工草场建设、人工草场围栏226.66hm²、769.33hm²的改良草场、1000㎡的草料库建设、80m³的蓄水池、9500m的人工草场灌溉设施、购置草产品加工设备8台/套、带动和培训50户养殖农户从事草食畜牧业的发展，产草量可以增加7882000kg左右，理论载畜3599个羊单位。

3 稳步推进草原补奖政策助推草食畜生产和促进畜牧业转型发展

加大力度推进“三区三州”脱贫攻坚（ “三区三州”指西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）、怒江州深度贫困局面没有根本改变。国家对生态主体功能区转移支付、退耕还林、退牧还草、生态护林员等方面给予重点倾斜。进一步认识绿水青山就是金山银山、在保护草原生态环境建设山水林田湖草生命共同体，草原生态第二轮补奖政策、草牧业发展试点项目、草地畜牧业转型升级项目的实施，对从事草原补奖政策等相关工作的畜牧兽医工作者将大有作为、新一轮草原补奖政策意义重大[4]。

实施好新一轮草原补奖政策，是打赢扶贫攻坚战、维护民族团结、保障边疆稳定的有力支撑。实施好新一轮草原补奖政策是巩固第一轮成果、转变畜牧业发展方式的迫切要求。实施好新一轮草原补奖政策是加快推进生态文明建设的重要举措。国家对草牧业发展高度重视，明确了今后一个时期草牧业的发展思路和重点。2015年，中央一号文件提出要加快发展草牧业，农业部印发促进草牧业发展指导意见，发展草牧业是统筹农村牧区生态与生产的重要平台，是推进农业供给侧结构性改革的重要切入点，是农牧业增效和农牧民增收的重要举措。

实施好草原补奖政策，是获得畜牧业转变生产方式项目和草牧业试点项目的前提，全州四县市2016年和2017年2年中实施草原补奖政策绩效评价考核中，有3个县市2年中连续2次获得良好，有一个县2年中连续2次获得优秀。省级对各州市草原补奖政策绩效评价考核获得良好以上的州市安排畜牧业转变生产方式、草牧业发展试点项目。科学技术是第一生产力、依靠科技进步、促进资源优势转化，发展牛羊产业为精准扶贫助力、走可持续发展的路子。

[1]王文略,乔志霞,杨清,等.甘肃省草食畜牧业转型发展路径探讨[J].农业科技与信息,2017(05)：7-10.

[2]叶云,李秉龙,耿宁.交易成本、制度环境与畜牧业产业链纵向整合程度——来自畜牧业不同环节上市企业数据[J].农业技术经济, 2015(01)：120-128.

[3]全国草食畜牧业发展规划[J].中国农业信息,2017(05)：3-10.

[4]采编部,通联部,张院萍,等.草食畜牧业发展正当时[J].中国畜牧业，2016(15)：20-21.