“一带一路”背景下通信业检测认证国际化发展的思考

焦优静　中国信息通信研究院工程师

1　引言

随着“一带一路”、“走出去”等国家战略的出台，我国在区域经济合作、基础设施建设、商贸文化互通等方面面临着诸多的发展机遇。各种双/多边国际合作机制的建立，为我国对外贸易便利化提供了基础的保障；国际产能合作联盟、国际合作专项扶助基金等平台或资源，为整合行业资源、整体“走出去”提供更好的配套支撑。

通信行业作为构建国家信息通信基础设施、提供网络和信息服务的基础性、先导性行业，其“走出去”将对“一带一路”战略的成功推进、对促进我国在当地国家的建设与布局均会产生至关重要的作用和影响力。本文立足于当前“一带一路”的发展背景，分析通信业面临的国际化发展形势及通信产品在出口过程中遇到的主要问题，对通信业检测认证的国际化发展具有较大的指导意义。

2　通信制造业国际化发展遇到的问题

在对通信制造企业的调研中发现，当前我国通信产品在出口过程中主要面临以下几方面的问题：各国市场准入要求差异、同一国家不同客户要求差异、反复准入带来的重复检测认证、当地贸易保护产生的壁垒、低质低价的恶性市场竞争。

2.1　各国市场准入要求差异

欧美等发达国家市场要求标准严格，例如美国的ASTM标准认证、欧洲的CPR认证（欧盟市场要求所有的室内用产品都必须要通过CPR认证才可以供货、所有不同结构产品必须逐一进行认证，且欧盟市场有区域性产品认证要求）。同时，欧美市场对企业社会责任高度重视，强调企业对环境、消费者和社会等各方面的贡献，有完整而严格的社会责任体系要求（体系要求体现在环保、安全、劳工、福利等企业可持续性发展的方方面面）。

“一带一路”大部分国家发展水平相对滞后，通信产品主管部门在不同国家存在差异，通信产品市场准入制度尚未完善、不同国家之间存在较大差异。以泰国、越南、马来西亚为例：通信产品出口泰国需要做TISI认证（Thai Industrial Standards Institute，泰国工业标准协会），按照当地法律要求，每两年认证一次；通信产品出口越南需要做MIC认证（Ministry of Information and Communications of Vietnam，越南信息通讯部）；通信产品出口马来西亚需要做SIRIM认证（Standard of Industrial and Research Institute in Malaysia，马来西亚工业标准研究院）。

2.2　同一国家不同客户要求差异

前期调研中通信制造企业普遍反馈，对于“一带一路”的部分国家和地区，目前尚无统一的通信产品标准或技术规范，同一国家每个客户有自己独立的技术规范，而且相互之间不认可。以泰国为例，泰国通信运营商有个人、私营、混合多种，每个运营商对同一产品要求都不同（不同主要体现在外观、柔软度、外观颜色等细小的环节），且只认可自己的技术规范，按照一家运营商生产的通信产品无法卖给其他家，对于同一产品企业需要做大量的重复检测和认证，大大增加通信产品出口的费用和时间成本。

2.3　反复准入带来的重复检测认证

在前期调研的企业中，普遍反映在通信产品出口过程中出现反复准入、重复检测认证等问题，极大增加了产品市场准入的周期及费用。以通信线缆产品为例，反复准入主要表现为：不同型号的线缆都要准入；客户更新标书需要重新准入；一次准入只针对指定材料，原材料替换需要准入；准入以客户为单位，同一国家的不同客户都需要做不同的准入。每次准入均需重新检测、认证。

2.4　当地贸易保护产生的壁垒

一些出口国当地对通信产品市场采取贸易保护措施，主要以抬高技术标准来设置壁垒，例如泰国TISI认证、巴西ANTEL认证等。此外，还存在其他的贸易壁垒，例如：在产品招标采购过程中，部分国家对于本地企业不管价格高低，均对其保留招标份额；国外企业需找当地代理转卖，不能直接进行交易；部分国家通过征收产品反倾销税来限制国外产品的进入。抬高技术标准产生的技术壁垒、当地企业贸易保护等都对我国通信产品出口产生较大影响。

2.5　低质低价的恶性市场竞争

“一带一路”大部分国家市场发展处于基础的起步阶段，一些国家和地区行业法律法规不健全，市场竞争秩序不规范，激烈的行业、企业间竞争导致混乱、无序的价格竞争。在国际市场中国内企业总体品牌优势薄弱，例如印度、斯里兰卡、泰国等国家。在部分地区，国内企业之间甚至出现恶意诋毁的低质低价竞争，以及由此产生的恶性循环。

3　通信业检测认证国际化发展建议

检测认证作为质量保证的关键手段，在我国通信产品国际化发展过程中起着至关重要的作用。针对我国通信产品出口过程中遇到的问题，通信业检测认证国际化发展应从提高国际标准话语权、标准互联互通等方面进行着力，从而更好地为通信制造业“走出去”保驾护航。

3.1　提升通信标准国际话语权

鉴于通信行业互联互通的本质属性，通信行业要“走出去”需“标准”先行，通过通信行业标准“走出去”，更好地带动我国通信产品和通信制造业“走出去”。据调研了解，“一带一路”沿线大部分国家的通信基础设施相对滞后，很多国家尚未形成自己的通信行业标准，如何通过推广我国较为成熟的标准体系及通信产业技术从而拓展通信产品市场是降低贸易成本、增进沟通互信、促进互利合作的重要途径。ITU、IEC等国际标准在“一带一路”国家的认可度较高，国内通信行业标准编制相关机构需夯实技术实力，积极参与IEC、ITU等国际组织及标准编制工作，提升我国在国际标准制定中的话语权，从而扩大我国在各成员国的影响力。

3.2　促进通信标准互联互通

在当前“一带一路”国家战略的大形势下，促进中国标准与“一带一路”国家认可标准的互认以及互联互通是极为关键的一步。但标准互认及互联互通是一个长期且漫长的过程，单靠一方面的力量很难推动，需要国家政府牵头，联合行业整体优势资源（通行业龙头企业、权威研究机构等）开展技术攻关与研究，齐心协力共同推动。分阶段将国内标准与“一带一路”代表国家认可标准进行差异性比对，探索符合当地国家的认证技术规范，为“一带一路”国家标准的互联互通提供技术支撑，为下一步我国通信行业标准在“一带一路”国家的推广奠定基础，助力我国通信行业标准在当地国家的话语权。通过通信行业标准“走出去”，更好地带动我国通信产品和通信制造业“走出去”，在当地国家通信基础设施建设初期进驻，有利于巩固我国在当地通信市场的主导地位。

3.3　加快检测认证的国际化步伐

国内通信行业检测认证机构须加快国际化步伐，提升国际市场认可度。一是与通信制造企业、通信服务企业携手共同开发海外市场，着力打造成具有国际影响力的跨国、跨地区检测机构；二是国内检测认证机构应加强与国际检测认证机构的合作，推动出口国减少因反复准入产生的重复检测认证，从而减少企业在产品出口时进行各项检测认证的时间和经费投入；三是通过国家层面宣传国内检测认证的整体优势及知名品牌，提升国内品牌的知名度。政府和相关使馆层面能够牵头定期在国际市场举行高质量通信产品品牌推介会（例如国际展会、专题推荐会等），更好地服务于企业从产品走出去向品牌走出去转型，协助提升企业的国际知名度。

3.4　提供引荐及信息服务

为了更好地服务通信业国际化发展，通信业及检测认证国家政府主管部门需加大服务及支撑力度，可从以下几方面进行：一是在企业进入特定市场时，由政府和国家层面引荐企业给当地的大使馆经济商务赞助处；二是通信行业主管部门及相关研究机构应就出口国法律环境、经济政策、技术壁垒、投资环境、贸易规则（我国与其他经济体之间的贸易协定）等方面给企业提供信息咨询与帮助；三是搭建重点国际合作项目平台，引荐国内外机构共同参与，逐渐树立国内检测认证的品牌参与度；四是在前期市场开拓阶段，可适当给予企业相关的资金支持。

3.5　从通信产业链角度进行整体布局

从产业链的角度出发，集中通信产业链各环节的优势力量，进行整体布局、联合推动。由通信行业政府主管部门牵头，联合三大运营商，通过“一带一路”国家网络层面的部署及需求分析入手，以网络部署带动通信设备、通信基础产品、网络运营及服务。结合运营商在“一带一路”国家的网络发展布局，分析相关国家通信网络现状、网络发展需求及相互之间的差异，进而分析其通信设备及产品需求情况，整合国内检测认证监管部门、检测认证机构、国内大型通信设备企业、通行运营及服务企业从产业链条的角度进行联合攻关。

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