新形势下大红山铁矿安全生产管理创新举措

杨荣攀 林福荣

(玉溪大红山矿业有限公司)

大红山铁矿生产系统庞大，井下作业面呈现“点多、面广、战线长”的特点，且长期存在井下作业人员多、作业安全风险因素不确定、安全管理难度大的问题。大红山铁矿自2003年至今共发生安全生产事故55起，工亡人数63人，其中外包单位工亡人数为60人，占工亡总人数的95.2%。

为了加强矿业公司外包工程施工队伍的安全监督和管理,明确安全生产责任，防止和减少安全事故，坚决遏制重特大安全事故，切实做好安全管理工作，大红山铁矿经过不断探索与发展，形成独具特色的安全管理模式，安全生产形势稳中利好持续发展。

1 大红山铁矿概述

大红山铁矿位于新平县戛洒镇，是昆钢集团公司主要的自产铁精矿原料基地。矿区现探明铁矿石储量4.58亿t，主矿体主要分布在25.72～945.00 m 标高，东西长1 969 m，南北宽440～640 m，属国内特大型地下铁矿山。大红山铁矿采用胶带斜井+无轨斜坡道+盲竖井联合开拓方式，主要采矿方法为大间距高分段(20 m×20 m)无底柱分段崩落法[1]。

大红山铁矿遵循安全发展型、环境友好型、资源节约型、自主知识型、经济效益和社会效益相统一的指导思想，在矿山设计、施工建设和投产运行的各个阶段，不断吸收国际国内矿山建设中最前沿的技术和最成熟的经验，将矿山远景开发与近期目标有机结合，采用高起点、较成熟的先进技术、工艺和装备，突出主体工艺和关键环节，建成“安全、高效、绿色、经济、可持续发展”的现代化新型矿山。

大红山铁矿采用合同承包制办矿模式，以资源节约型企业为主体，充分运用社会化协作条件，引进专业化团队，形成井建开拓、采矿生产、加工服务、生产后勤等外委承包，以合同关系为纽带，多种经济成分并存。外委承包模式在极大减少自有人员、减轻企业长期负担的同时，充分利用社会优质资源，发挥竞争和激励机制，取长补短，解决老矿山企业“小而全，大而全”的问题，主体企业得到有效控制，营运效率大大提高，外包单位互利共赢、共同发展，避免了传统模式包袱沉重、缺乏活力的弊端，提高了劳动生产率。

2 安全生产管理创新举措

大红山铁矿牢牢坚持“红线意识、底线意识”，并结合安全生产实际，严格按照安全生产“抓重点、抓关键、抓节点、抓日常、压实安全责任”的工作要求，建立了“思想治安、制度立安、行动抓安、考监推安、科技强安”的安全管理体系，通过采取一系列安全管理措施，进一步强化对外包单位的“一体化”管理[2]。

(1)实行安全生产量化考核管理，压实安全生产责任。以井下和外包单位为重点，制定出台《玉溪大红山矿业有限公司安全生产量化考核办法》，从安全事故发生情况、“三违”行为管理、隐患治理情况、员工百分送培率等8个方面作为安全量化考核依据，打分与考核并举，淘劣择优，加大考核力度，从严管理承包单位。安全生产量化考核采用百分制，即年度总分为100分，按计扣分值采取不同的处理方式，具体实施情况：①年度内累计扣分≥20分，约谈项目部安全副经理，责令作出深刻检查，并制定有效措施保证安全生产；②年度内累计扣分≥40分，约谈项目部项目经理，责令该单位停产整顿，并作出书面深刻检查；③年度内累计扣分≥60分，约谈项目部上级单位主要领导或法人代表，责令作出保证安全生产书面保证书，要求其跟踪监督大红山项目部完善安全生产管理制度、强化安全责任及安全管理制度的落实；④年度内累计扣分≥80分，由公司发函给项目部上级单位，提出更换本单位项目经理的要求，项目部上级单位须在15个工作日内做出处理，确保新任项目经理在30日内到岗；⑤年度内累计扣分≥100分，矿业公司直接解除与该单位承包合同，该项目部清退出场。

(2)派驻安全副总监到各承包单位，实行渗透式统一管理。结合矿业公司实际，将井下划分为5个区域，每个区域派驻一名安全副总监，派驻人员自任命之日起脱离原岗位，主要负责监督各外包单位建立、健全本单位安全生产责任制、落实全员标准化工作、履行安全生产责任、查找本单位安全管理薄弱环节等，并采取有效措施保证安全生产。派驻人员必须素质过硬、能力较强，一是必须熟悉井下生产作业现场且具备相应的管理能力；二是以任务清单、责任清单、问题清单为载体，每周细化工作任务。通过对承包单位实施内部渗透全过程监督管理，不断完善安全“一体化”管理制度，督促承包单位落实安全管理生产责任。

(3)创新管理模式，提升新员工安全管理水平。从矿业公司历年事故分析得知新员工发生事故机率较大，新入厂一年内员工发生工亡占比达62%。故结合实际制定《新员工安全管理办法》，严把安全准入第一门槛，把外包单位“三级安全教育”纳入公司一体化管理，由矿业公司统一安排培训，经培训考试合格的新员工分配到岗位半年内定为考核期，考核期间新员工执行以下规定：①在上班期间，必须佩带新员工标识牌；②下井人员发放新员工识别卡，有效期为6个月，考核合格后发放正式工作卡；③实行师带徒制，签订师傅带徒弟协议；④实行月度考评，由新员工所属单位制定考评标准(工作表现、安全意识、安全知识和安全技能掌握情况以及改进提高、帮扶的措施等)，每月考评1次；⑤实行半年考核，即上岗已满6个月，实行理论和实作考核，考核为百分制，理论和实作的及格分数分别为80分，经半年考核合格的新员工方可摘下新员工标识牌，正式录用，考核不合格的人员不予录用，直接清退出矿区。

(4)揪牢承包单位上级领导，落实安全责任。强制要求承包单位的上级领导每个季度必须到矿进行1次全范围安全检查，对所辖的井下生产区域进行实地隐患排查，安排部署安全生产工作。此外还规定上级领导下井检查时间不能少于3 h，检查完成必须形成书面检查报告备案。若检查时间达不到要求或者未形成书面报告按时上交，将严格按照制度进行考核。通过采取此方法避免出现走过场、走形式的情况，使项目经理的责、权、利相统一，确保管理到位，层层压实安全生产责任。

(5)抓“关键少数”，加强沟通，带好队伍，明确责任。公司把内部副科以上干部，外包单位项目经理、副经理定为“关键少数”。为有效加强安全生产工作落实，首先从内部科级管理人员抓起，分别制定下发了《科级管理人员安全绩效考核管理办法》、《科级管理人员安全政绩量化考核管理办法》、《科级管理人员安全生产管理“不作为、乱作为”监督管理办法》，以日常安全会议参加情况、现场天数、隐患排查情况、安全教育培训及学习情况等作为考核依据，每月对科级管理人员安全履职情况进行量化检查考核。同时，还要求副科级以上管理人员每月选定一个安全生产方面的议题(难题)进行研究，找出问题原因，提出相关解决措施，真正把绩效工资与安全生产挂钩，形成“管生产必须管理安全”良好格局。此外，公司还制定《承包单位项目部领导班子安全薪酬考核管理办法》，督促承包单位项目部领导班子成员有效履职，把各外包单位项目经理“关键少数”纳入矿业公司科级人员范畴，实行“一体化”管理，其薪酬的50%由矿业公司进行监督考核管理，加大奖惩力度，层层压实责任。

(6)成立安全生产研究室，指导安全生产。利用国家级企业技术中心平台，成立安全生产研究室，聘请省内外安全生产专家，每季度定期到矿指导工作。主要负责对公司设计方案、设计变更、“理风治压”、“填塌充空”等安全生产条件进行梳理，查缺补漏以及对矿业公司新工艺、新技术、开采方案、通风系统、采空区治理、设计变更、顶板管理等进行研究，并提出指导意见，解决实际生产过程中的难题，消除安全隐患，实现本质安全。

(7)实行班前安全宣誓，全员参与安全风险辨识，提高广大职工安全意识、纪律意识及安全技能。按公司安全生产承诺制度、看板管理制度，在全矿范围内推行班前安全宣誓，在重大节日、重要活动进行“千人级”的安全宣誓，真正形成安全工作天天讲，时时讲。宣誓内容含岗位风险、安全操作规程、岗位职责等，定期更换，最终形成讲千遍，成真理，进一步把安全工作抓早、抓小，严防安全生产事故。通过实行班前安全宣誓制度，让职工在工作中能自觉铭记安全生产的誓言，时刻注意安全，让安全理念、安全誓言、生产中的危险源入脑入心，最终形成具有矿业公司特色的安全文化，再将安全文化理念渗透到每位员工的心中，引导各级人员安全价值观的转变、规矩意识的树立，不断地影响员工的安全行为，真正把安全文化理念变为各级员工的自觉行动，以先进的安全文化引领矿业公司的安全发展、科学发展，真正做到让管理成为文化，用文化管控安全。

(8)严格落实“安全技术交底制”、“安全确认制”和“作业现场监护制”。通过深入分析事故案例，举一反三，吸取事故教训，总结经验得知“安全技术交底制”、“安全确认制”和“作业现场监护制”是遏制事故的3项重要措施，是防范事故发生的最有效手段之一。公司结合实际制定下发《作业前安全技术交底制度》、《安全检查确认制度》，规定了计划内检修作业、年终检修作业、工程项目施工、动火作业、高处作业等危险性作业在实施前必须制定实施方案，进行危险源分析、安全交底、风险告知确认等，并经过公司安全总监审核批准后方可实施，任何一项工作未落实到位均不能开工。通过不断加强现场作业管理，有效督促各项目部、各承包单位履行现场危险作业交底义务，让一线作业人员掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故的可能，构建安全管理长效机制，把安全管理由事后管理向源头管理转变。

3 结 语

当前安全生产形势下，安全是最大的效益，大红山铁矿一直以来都认真贯彻落实《安全生产法》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《矿山安全法》等法律法规，从始至终都牢牢坚持“依法治安，从严履法，全面落实安全生产主体责任”，通过采取以上各项安全管理措施，各级管理者安全生产的思想意识得到了质的提高，主体责任越压越实，工伤事故起数明显下降，公司安全生产形势持续好转，安全管理水平进一步提高。安全生产是需要争取的、是需要依法维护的；只有人人都珍爱安全、维护安全，才能实现安全发展；只有人人都吸取事故的惨痛教训，安全生产才是有希望的。