新形势下大红山铁矿安全生产管理创新举措
2018-02-15杨荣攀林福荣
杨荣攀 林福荣
(玉溪大红山矿业有限公司)
大红山铁矿生产系统庞大,井下作业面呈现“点多、面广、战线长”的特点,且长期存在井下作业人员多、作业安全风险因素不确定、安全管理难度大的问题。大红山铁矿自2003年至今共发生安全生产事故55起,工亡人数63人,其中外包单位工亡人数为60人,占工亡总人数的95.2%。
为了加强矿业公司外包工程施工队伍的安全监督和管理,明确安全生产责任,防止和减少安全事故,坚决遏制重特大安全事故,切实做好安全管理工作,大红山铁矿经过不断探索与发展,形成独具特色的安全管理模式,安全生产形势稳中利好持续发展。
1 大红山铁矿概述
大红山铁矿位于新平县戛洒镇,是昆钢集团公司主要的自产铁精矿原料基地。矿区现探明铁矿石储量4.58亿t,主矿体主要分布在25.72~945.00 m 标高,东西长1 969 m,南北宽440~640 m,属国内特大型地下铁矿山。大红山铁矿采用胶带斜井+无轨斜坡道+盲竖井联合开拓方式,主要采矿方法为大间距高分段(20 m×20 m)无底柱分段崩落法[1]。
大红山铁矿遵循安全发展型、环境友好型、资源节约型、自主知识型、经济效益和社会效益相统一的指导思想,在矿山设计、施工建设和投产运行的各个阶段,不断吸收国际国内矿山建设中最前沿的技术和最成熟的经验,将矿山远景开发与近期目标有机结合,采用高起点、较成熟的先进技术、工艺和装备,突出主体工艺和关键环节,建成“安全、高效、绿色、经济、可持续发展”的现代化新型矿山。
大红山铁矿采用合同承包制办矿模式,以资源节约型企业为主体,充分运用社会化协作条件,引进专业化团队,形成井建开拓、采矿生产、加工服务、生产后勤等外委承包,以合同关系为纽带,多种经济成分并存。外委承包模式在极大减少自有人员、减轻企业长期负担的同时,充分利用社会优质资源,发挥竞争和激励机制,取长补短,解决老矿山企业“小而全,大而全”的问题,主体企业得到有效控制,营运效率大大提高,外包单位互利共赢、共同发展,避免了传统模式包袱沉重、缺乏活力的弊端,提高了劳动生产率。
2 安全生产管理创新举措
大红山铁矿牢牢坚持“红线意识、底线意识”,并结合安全生产实际,严格按照安全生产“抓重点、抓关键、抓节点、抓日常、压实安全责任”的工作要求,建立了“思想治安、制度立安、行动抓安、考监推安、科技强安”的安全管理体系,通过采取一系列安全管理措施,进一步强化对外包单位的“一体化”管理[2]。
(1)实行安全生产量化考核管理,压实安全生产责任。以井下和外包单位为重点,制定出台《玉溪大红山矿业有限公司安全生产量化考核办法》,从安全事故发生情况、“三违”行为管理、隐患治理情况、员工百分送培率等8个方面作为安全量化考核依据,打分与考核并举,淘劣择优,加大考核力度,从严管理承包单位。安全生产量化考核采用百分制,即年度总分为100分,按计扣分值采取不同的处理方式,具体实施情况:①年度内累计扣分≥20分,约谈项目部安全副经理,责令作出深刻检查,并制定有效措施保证安全生产;②年度内累计扣分≥40分,约谈项目部项目经理,责令该单位停产整顿,并作出书面深刻检查;③年度内累计扣分≥60分,约谈项目部上级单位主要领导或法人代表,责令作出保证安全生产书面保证书,要求其跟踪监督大红山项目部完善安全生产管理制度、强化安全责任及安全管理制度的落实;④年度内累计扣分≥80分,由公司发函给项目部上级单位,提出更换本单位项目经理的要求,项目部上级单位须在15个工作日内做出处理,确保新任项目经理在30日内到岗;⑤年度内累计扣分≥100分,矿业公司直接解除与该单位承包合同,该项目部清退出场。
(2)派驻安全副总监到各承包单位,实行渗透式统一管理。结合矿业公司实际,将井下划分为5个区域,每个区域派驻一名安全副总监,派驻人员自任命之日起脱离原岗位,主要负责监督各外包单位建立、健全本单位安全生产责任制、落实全员标准化工作、履行安全生产责任、查找本单位安全管理薄弱环节等,并采取有效措施保证安全生产。派驻人员必须素质过硬、能力较强,一是必须熟悉井下生产作业现场且具备相应的管理能力;二是以任务清单、责任清单、问题清单为载体,每周细化工作任务。通过对承包单位实施内部渗透全过程监督管理,不断完善安全“一体化”管理制度,督促承包单位落实安全管理生产责任。
(3)创新管理模式,提升新员工安全管理水平。从矿业公司历年事故分析得知新员工发生事故机率较大,新入厂一年内员工发生工亡占比达62%。故结合实际制定《新员工安全管理办法》,严把安全准入第一门槛,把外包单位“三级安全教育”纳入公司一体化管理,由矿业公司统一安排培训,经培训考试合格的新员工分配到岗位半年内定为考核期,考核期间新员工执行以下规定:①在上班期间,必须佩带新员工标识牌;②下井人员发放新员工识别卡,有效期为6个月,考核合格后发放正式工作卡;③实行师带徒制,签订师傅带徒弟协议;④实行月度考评,由新员工所属单位制定考评标准(工作表现、安全意识、安全知识和安全技能掌握情况以及改进提高、帮扶的措施等),每月考评1次;⑤实行半年考核,即上岗已满6个月,实行理论和实作考核,考核为百分制,理论和实作的及格分数分别为80分,经半年考核合格的新员工方可摘下新员工标识牌,正式录用,考核不合格的人员不予录用,直接清退出矿区。
(4)揪牢承包单位上级领导,落实安全责任。强制要求承包单位的上级领导每个季度必须到矿进行1次全范围安全检查,对所辖的井下生产区域进行实地隐患排查,安排部署安全生产工作。此外还规定上级领导下井检查时间不能少于3 h,检查完成必须形成书面检查报告备案。若检查时间达不到要求或者未形成书面报告按时上交,将严格按照制度进行考核。通过采取此方法避免出现走过场、走形式的情况,使项目经理的责、权、利相统一,确保管理到位,层层压实安全生产责任。
(5)抓“关键少数”,加强沟通,带好队伍,明确责任。公司把内部副科以上干部,外包单位项目经理、副经理定为“关键少数”。为有效加强安全生产工作落实,首先从内部科级管理人员抓起,分别制定下发了《科级管理人员安全绩效考核管理办法》、《科级管理人员安全政绩量化考核管理办法》、《科级管理人员安全生产管理“不作为、乱作为”监督管理办法》,以日常安全会议参加情况、现场天数、隐患排查情况、安全教育培训及学习情况等作为考核依据,每月对科级管理人员安全履职情况进行量化检查考核。同时,还要求副科级以上管理人员每月选定一个安全生产方面的议题(难题)进行研究,找出问题原因,提出相关解决措施,真正把绩效工资与安全生产挂钩,形成“管生产必须管理安全”良好格局。此外,公司还制定《承包单位项目部领导班子安全薪酬考核管理办法》,督促承包单位项目部领导班子成员有效履职,把各外包单位项目经理“关键少数”纳入矿业公司科级人员范畴,实行“一体化”管理,其薪酬的50%由矿业公司进行监督考核管理,加大奖惩力度,层层压实责任。
(6)成立安全生产研究室,指导安全生产。利用国家级企业技术中心平台,成立安全生产研究室,聘请省内外安全生产专家,每季度定期到矿指导工作。主要负责对公司设计方案、设计变更、“理风治压”、“填塌充空”等安全生产条件进行梳理,查缺补漏以及对矿业公司新工艺、新技术、开采方案、通风系统、采空区治理、设计变更、顶板管理等进行研究,并提出指导意见,解决实际生产过程中的难题,消除安全隐患,实现本质安全。
(7)实行班前安全宣誓,全员参与安全风险辨识,提高广大职工安全意识、纪律意识及安全技能。按公司安全生产承诺制度、看板管理制度,在全矿范围内推行班前安全宣誓,在重大节日、重要活动进行“千人级”的安全宣誓,真正形成安全工作天天讲,时时讲。宣誓内容含岗位风险、安全操作规程、岗位职责等,定期更换,最终形成讲千遍,成真理,进一步把安全工作抓早、抓小,严防安全生产事故。通过实行班前安全宣誓制度,让职工在工作中能自觉铭记安全生产的誓言,时刻注意安全,让安全理念、安全誓言、生产中的危险源入脑入心,最终形成具有矿业公司特色的安全文化,再将安全文化理念渗透到每位员工的心中,引导各级人员安全价值观的转变、规矩意识的树立,不断地影响员工的安全行为,真正把安全文化理念变为各级员工的自觉行动,以先进的安全文化引领矿业公司的安全发展、科学发展,真正做到让管理成为文化,用文化管控安全。
(8)严格落实“安全技术交底制”、“安全确认制”和“作业现场监护制”。通过深入分析事故案例,举一反三,吸取事故教训,总结经验得知“安全技术交底制”、“安全确认制”和“作业现场监护制”是遏制事故的3项重要措施,是防范事故发生的最有效手段之一。公司结合实际制定下发《作业前安全技术交底制度》、《安全检查确认制度》,规定了计划内检修作业、年终检修作业、工程项目施工、动火作业、高处作业等危险性作业在实施前必须制定实施方案,进行危险源分析、安全交底、风险告知确认等,并经过公司安全总监审核批准后方可实施,任何一项工作未落实到位均不能开工。通过不断加强现场作业管理,有效督促各项目部、各承包单位履行现场危险作业交底义务,让一线作业人员掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项,减少因违章操作而导致事故的可能,构建安全管理长效机制,把安全管理由事后管理向源头管理转变。
3 结 语
当前安全生产形势下,安全是最大的效益,大红山铁矿一直以来都认真贯彻落实《安全生产法》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《矿山安全法》等法律法规,从始至终都牢牢坚持“依法治安,从严履法,全面落实安全生产主体责任”,通过采取以上各项安全管理措施,各级管理者安全生产的思想意识得到了质的提高,主体责任越压越实,工伤事故起数明显下降,公司安全生产形势持续好转,安全管理水平进一步提高。安全生产是需要争取的、是需要依法维护的;只有人人都珍爱安全、维护安全,才能实现安全发展;只有人人都吸取事故的惨痛教训,安全生产才是有希望的。