青海省祁连县草地生态畜牧业试验区建设分析

2018-02-15马金保

畜牧兽医科学 2018年20期

马金保

（青海省祁连县八宝镇兽医站，海北 810499）

0 引言

在县委、县政府的正确领导下，在省农牧厅和州农牧局的具体指导下，祁连县以“三区”建设为引领，以6项机制创新为主线，以草原生态保护和草畜联动为重点，以合作社规范化建设为载体，培育农牧区发展新动力，通过坚持深化试验区改革，进一步完善体制创新机制，以放活草场经营权，不断创新农牧业经营体系，发展适度规模经营，全面激活要素、激活主体，推动了资源变资产、资金变股金、农牧民变股民的深刻变革，为农牧业供给侧结构性改革注入强大活力，为发展现代农牧业提供强大动力，通过一年的发展，有力地推进了试验区的建设。目前祁连县7家试点合作社共入社牧户387户1 419人，共整合草场56.49万亩；整合牲畜39 908只（头），其中牦牛29群5 101头，适龄母畜4 599头，母畜比例为91.55%；藏羊90群31 314只，母畜27 047只，种公羊3 400只，母畜比例为87.76%，入股资产股金总额为3 885万元[1]。

1 基本情况

（1）强化措施，推动股份制合作社提质增效。坚持“谁先整合、谁先发展”的扶持模式，按照建好“一个合作平台”、组建“一支领头队伍”、制定“一系列制度”、订好“一年发展计划”的要求，着力推进合作社规范化建设。重复推敲完善了合作社章程，建立健全章程、财务管理、收益分配和民主管理等各项规章制度，合作社财务聘请县会计事务所进行统一管理，保证了内部管理制度“透明化”，提高了社员入社的“公信力”。

（2）探索创新，建立草原生态保护新机制。第一，不断创新草地治理模式，采取“封、围、育、种、管”等综合措施，野牛沟乡沙龙滩黑土滩和沙化草地治理试点工作取得成功，通过治理新增优质饲草基地8万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。2017年，黑土滩植被盖度提高70%，鲜草产量从50 kg提高到350 kg以上。第二，不断创新放牧方式，牛羊按群专群饲养、草场按类划区轮牧，优化畜群结构，将草场划分为母畜草场、种畜草场、幼畜草场，实现了按草配畜的目标。第三，不断补齐饲草短板，突出饲草料基地建设，年内新增一年生优质饲草料基地2.5万亩，开展地膜玉米、地膜苜蓿种植，大力发展“飞地牧草”，与张掖、山丹、民乐、门源订单青贮饲草5 000 t，有效补齐了祁连县饲草地“短板”，有效推动了“以草定畜、草畜联动”。

（3）科技引领，构建多元服务新体系。第一，立足长远，抢占人才技术高地，筹建了“项目库”、“技术库”、“智力库”。第二，以新型合作经济组织为平台，建立了2个牦牛供种场和4个藏羊供种场，加快了优质畜种种源基地建设，2016年合作社输出种畜23 433头只，合作社收益中30%为种畜经济贡献。第三，强化科技推广，重点推广藏羊、牦牛良种繁育、高效养殖、饲草青贮等良种良料良法配套技术，合作社共组建藏羊“两年三胎”125群25 000只，牦牛“一年一胎”88群4 400头，6月龄羔羊出栏价达760元，科技养畜实现突破，成为助推畜牧业提质增效的发力点。

（4）利益联结，助推精准扶贫新思路。积极发挥扶贫帮扶作用，协调落实财政资金以“金融扶持”方式投入到各生态畜牧业合作社，将资金折股量化，通过建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫，同时促进全县经济发展，加快脱贫进程。2017年7个试点社扶贫户数为316户，扶贫分红总金额为60万元，户均分红达1 898元[2]。

2 存在的问题

祁连县试验区建设工作初步取得了阶段性成效，但与上级党委、政府的要求和发展试验区目标相比任重道远，与临县的工作成绩相比差距甚远，主要表现：农牧业生产成本逐年上升，效益低；农牧业生产结构不合理，种养业结合不紧，农畜产品品质虽高，但缺精深加工、缺高端产品、缺有竟争力的品牌。

3 工作思路

（1）突出生态优先，在创新草地资源保护新机制上有新作为。依托青海大学草产业平台，推广黑土滩治理及中轻度草场增产技术应用，计划实施黑土滩治理任务6万亩；实施中轻度免耕补播施肥草场90万亩；落实好第二轮国家草地生态保护补助奖励机制，严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。计划防控草地鼠虫害200万亩，草原植被综合盖度达到70%以上，产草量提高5个百分点。

（2）突出方式转变，在集约化草地生态畜牧业经营新机制方面有新作为。以已建的县级藏羊、牦牛产业平台为中心，在各示范合作社建立种畜基地，建立“专家联点、技术承包、远程服务、成果转化”的快速通道，推动产学研结合，进一步增强良种供应能力，年输出规模达2万头只以上。同时鼓励和动员群众扩大乡与乡跨区串换种羊为基础，依托国家良种补贴项目进行良种引进、培育、辐射，保证年串换规模达到0.2万头只。

（3）突出布局优化，在建立草畜联动新机制方面有新作为。在八宝、扎麻什2乡镇集约现有耕地为主，5个牧业乡镇以圈窝种草为补充，引进高产优质饲草品种，力争年饲草种植面积达到3.64万亩。在周边县市租建“飞地牧草”种植基地1万亩，逐渐形成“农种牧购”、“牧种自给”的“为养而种为牧而农”的新格局。完善农牧结合的养殖模式，在全县2个农业乡镇23个村实施好“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，力争舍饲畜禽养殖规模达到20万头只。

（4）突出技术培训，在农牧业人才培育方面有新作为。坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以服务现代农牧业产业发展、服务新型农牧业经营主体发育为导向，大力实施新型职业农牧民培育工程，统筹各类教育培训资源和项目资金，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农牧民[3]。

（5）突出融合发展，在产业化经营新机制方面有新作为。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。

（6）突出改革创新，在多元化服务新机制方面有新作为。第一，从完善流转服务制度、规范草地流转行为、健全流转服务组织，创新流转服务方式等方面深入细致开展好草场承包经营权流转工作，构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系，向规模经营要效益。第二，争取扩大县级农村金融担保平台和“授信池”业务，争取更多的资金投向农牧业、农牧区。