病死畜禽集中无害化处理厂建设的思考

2018-02-15商展榕

畜牧兽医科学 2018年20期

商展榕

（河北省廊坊市动物疫病预防控制中心，廊坊 065000）

0 引言

近年，为有效遏制因病死畜禽引发公共卫生事件，国家相继出台了系列政策措施，将病死畜禽无害化处理工作上升到了国家层面和全局高度。在这种大背景下，廊坊市启动了病死畜禽无害化处理模式研究和化制技术推广示范项目，拟通过项目推广，在全市构建起高效、环保，覆盖全面的病死畜禽无害化处理体系。项目研究中，有一些关于病死畜禽集中无害化处理厂建设的经验心得，现总结归纳，以供参考。

1 背景与思路

我国病死畜禽无害化处理产业化发展起步较晚，一直以各养殖场（户）自行深埋、焚烧等传统无害化处理方式为主。直到2013年黄浦江死猪漂流事件发生后，病死畜禽无害化处理真正得到国家和地方政府的重视和全民关注。2014年国务院办公厅出台了关于建立病死畜禽无害化处理机制意见，第一次提出病死畜禽无害化处理体系建设，支持研究型、高效、环保的无害化处理技术和装备，鼓励建立集中无害化处理场所，实现无害化处理资源化利用，这就为病死畜禽无害化处理产业化发展指明了方向。而且随着畜禽养殖规模化、集约化程度的不断提升，养殖环节病死畜禽数量和无害化处理能力的矛盾也越来越突出，成为生态环境和公共卫生安全的极大隐患。建立集中无害化处理厂已是大势所趋，势在必行。

作为病死畜禽无害化处理体系建设的核心和关键，集中无害化处理厂的建设，应按照推进生态文明建设的总体要求，从规划布局、建设方式、安全环保、冷链收集和配套保障等5个方面综合考量，统筹建设[1]。

2 思考与实践

2.1 立足实际，合理规划布局

病死畜禽集中无害化处理厂的建设与当地养殖情况息息相关，其建设数量、规模和布局都应以本地养殖数量、规模和分布为基础，还要兼顾环保、水源保护、城市规划和土地性质等问题。廊坊市地处京津之间，环渤海腹地，京津冀协同发展以来，其北京副中心功能日益显现，全市实施了畜牧业结构战略性调整，畜禽养殖量逐年减少，集约化和规模化程度不断提高，项目按照节省资源、避免重复和浪费、达到绿色符合环保要求的思路，研究规划按区域建设集中无害化处理厂，分别位于市中心区、西部、南部和北部区，具体为生猪调出大县永清和三河各建1个；霸州市建1个，辐射固安；安次区建1个，辐射广阳区和廊坊开发区；大城县建1个，辐射文安县；香河县建1个，辐射大厂县。如此规划，做到了重点建设，辐射全市，既保证了覆盖面，又保证了处理量，节省资源，达到了绿色环保的目的。

2.2 因地制宜，明确建设方式

目前主要采用的集中无害化处理厂建设方式有3种：第一，政府投资建设；第二，政府与企业联合建设；第三，企业独资建设。如果采用政府投资建设方式，需要本级财政不仅有足够的建设资金投入，还要有维持正常运转的财力支持，这会给财政带来极大的压力；如果采用企业独资建设方式，由于无害化处理属于公益性事业，营利性不高，没有政府的支持和补助，难以确保长期正常运营。因此，国家积极推行政府与企业联合建设方式。在实践中，按照政府引导规划，企业投资建设运营，财政合理补贴的BOT方式，实现了很好的社会效益。

在建设企业的选择中，既要考量企业实际能力，还要考虑建设可能性。目前，因具有设备和技术优势，国内大部分的无害化处理厂是由设备生产企业承担建设的。但由于廊坊市特殊的地理区位，符合防疫条件的建设用地稀缺，厂建选址制约因素较多，此难题的最佳解决办法是依托本地畜牧企业出资承建，既能快速解决建设用地问题，也有利于处理厂长期良性发展，同时也减轻了政府财政压力。项目实施建设完成的4个集中无害化处理厂，均是由本地企业采用BOT方式建设[2]。

2.3 科学设计，确保安全环保

集中无害化处理厂建设要做到安全环保，就要从厂址选择、厂区建设和工艺遴选3方面进行设计。厂址选择要符合动物防疫条件和环保要求；厂区建设要符合生物安全性；工艺遴选是所有环节的关键，重点要做好设备选择和技术选择。

2.3.1 技术选择

项目针对廊坊市已应用生物降解法、生物发酵和化制技术3种方法，通过查阅资料、试验检测和实际调查等进行了优缺点比对，最终确定采用高温高压化制方法。该技术通过高温高压灭杀全部病原微生物，然后利用烘干、压榨、粉碎等程序将其分离回收，最终产出动物油脂和肉骨粉，可实现资源的再利用。

2.3.2 设备选择

根据所选择的技术工艺确定生产设备，选择原则要综合考虑生产上的可行性、技术上的先进性和经济上的合理性。设备日处理量要高于所辐射区域内病死畜禽日死亡总量。在设备生产厂家的选择上，通过大城、霸州两地的生产实践，发现有2个不可忽视的细节可为企业节约一定的成本。第一，选择设备企业要兼顾考虑设备维修方便。地理位置距离太远，且当地没有维修站点，都会对以后的设备维护产生诸多不便，造成成本增加。第二，聘用工人应优先考虑机械技术人员。这样就能随时解决设备日常出现的小故障，既保证了生产秩序，也可以省下修理费用。

2.4 完善冷链，健全收集体系

要确保无害化处理厂充分发挥作用，就必须有健全的收集体系保证病死畜禽处理量。收集体系建设应以集中无害化处理厂密闭冷藏车为纽带，以各型养殖场、收集点冷链系统为节点，协议确定收集时间和线路，严格消毒制度，做到收集的及时、无害以及安全。项目针对廊坊市11个县（市、区）的不同情况，研究采取双轨并行收集模式：大中型养殖企业自建冷冻储存设施，散养出现死亡随时报告，有集中处理厂的6个县，由集中处理厂收集运输车随报随收；无集中处理厂的5个县以收集点和收集运输车互补收集，既保证了病死畜禽的无害存放，也保证了处理厂处理量[3]。

2.5 配套措施，落实各种保障

第一，活用国家政策。按照国务院和各级政府有关文件，落实土地、环评、农机补贴和财政补助等优惠政策。第二，强化保险联动。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，用市场化机制引导和鼓励养殖户主动自愿进行无害化处理。第三，强化依法监管。由动物卫生监督部门严厉查处乱扔、收购、屠宰、贩卖病死畜禽及其产品的违法行为，威慑不法分子。第四，加大宣传造势。提升养殖者法律意识和责任意识，提高消费者安全防范和维权意识，努力营造全民参与群防群控氛围。