集约化畜禽养殖场污染治理障碍及对策分析

王海玲

（山东省新泰市青云街道办事处，泰安 271200）

0 引言

随着人们生活水平的提高，对生活品质的要求也不断提升，动物性食品成为人们餐桌上的常物，消费数量、质量逐年攀升，推动了我国畜禽养殖业的快速发展。但同时，畜禽养殖场所带来的环境污染问题也日益显现，引起了人们的高度重视，主要表现为气味污染与粪便引起的水污染，对周边环境和人们的健康安全造成了较大的威胁。因此，需要在合理发展的基础上不断解决畜禽养殖场环境污染问题，并积极探索废弃物的循环利用，以推动畜禽养殖的可持续发展。

1 污染治理障碍

1.1 畜禽养殖场分布随意且产业规划滞后

近年，政府虽然对畜禽养殖行业制定了许多相关条例与法律，但总体实施情况较差。根据《畜禽养殖污染防治条例》、《中华人民共和国环境保护法》中的有关规定，县级以上政府需要根据当地经济、技术以及环境承受能力等方面的实际情况规划畜牧业的发展[1]。畜牧业规划需要符合相关的规定。但是根据现状分析，多数地区的养殖业没有规划，养殖场随意性大，没有形成统筹规划的合理布局，且许多养殖场距离居民居住地较近，许多散养场建立在社区周围，对周边的环境造成了较大的影响[2]。部分养殖场设置在道路和溪河畔，导致大量未处理的粪便排入溪、河、沟、塘等事件时有发生。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全主要表现在2方面：一方面，农业发展政策与环境保护政策脱节。养殖行业一直是农业部门关注的重要产业，畜牧业是农业产业结构优化、实现区域经济增长的重要支柱产业，但是环境保护不是农业部门关注的核心要素，因此养殖业污染防治在农业政策方面没有体现，且过去环境保护主要将目标放在工业污染防治，没有过多关注畜禽养殖污染，因此出现了所谓的空白区域[3]；另一方面，环保部门没有重视畜禽养殖污染问题。长期以来，农业生产一直是农业部门管理的职责，而环保部门受到自身职能的限制，对于农业管理更是缺乏相关的经验。同时，规模化养殖近年才逐步发展起来，主要实施的相关法规、制度以及标准主要针对工业污染，缺乏针对农业生产污染的相关制度，且各级环保部门没有对畜禽养殖造成的环境污染进行有效的管理。此外，大中型畜禽养殖基地是政府“菜篮子工程”的重要建设内容，在保障食品供应中具有重要的作用，不能简单的实施“关闭、停产、合并、转让”等处理方式，环保部门在管理中存在较大的困难。

1.3 养殖人员环保意识淡薄，违规较多

大部分畜禽养殖场业主的文化水平不高，没有认识到环境污染的危害性，且相关的法律制度建设不够完善、环保意识淡薄、监管不到位，没有在污染治理方面进行投入，尤其是中小型畜禽养殖场。主要表现在以下几方面：①中小型养殖场违规处理废水和粪便；②乱扔病死畜禽；③未经批准盲目开展养殖；④养殖场建设布局不合理，未严格按照动物防疫要求和环保要求施工建设。

1.4 畜禽养殖结构失衡，标准化养殖水平低

根据相关统计学研究，目前生猪作为高污染的畜禽品种在畜禽养殖业中所占比重超过60%，且部分区域养殖规模与布局不科学，给环境带来了较大的压力。虽然目前规模化养殖场很多，但是标准化养殖场所占比重不足5%，多数养殖场仍采取传统养殖模式。由于传统养殖模式主要采取水冲的方式清洗污染物，用水量大且污染严重，小规模的养殖场没有建立相应的污染处理设施，而大中型养殖场虽然有沼气工程等利用设施，但由于容量不足、工艺不够完善、设备落后，多为形式化建设，或由于维护、运营成本高而无法正常运行。

2 对策

2.1 加强畜禽养殖规划，推动立体生态养殖模式发展

根据区域的自然条件与地理环境，严格落实各级关于畜牧养殖禁养区、限养区、适养区的划分标准，结合区域实际情况制定好三区划分方案，逐步实现畜牧业从郊区平原向丘陵转移，并从过去的沿江河向农业生产区转移，从小区周围养殖向生态养殖区域转移，推动立体生态养殖业的发展。合理布局畜牧业的发展空间，坚持畜牧业与种植业相衔接，根据畜牧排泄量与作物消耗量相匹配的原则，控制人口密集区域养殖规模，充分挖掘山地资源，推动畜禽养殖向山区转移，推动畜禽养殖向适量方向发展。

2.2 加强监管，贯彻节能减排政策

严格限制畜禽养殖行业的准入标准。凡是新建养殖场或扩大养殖规模的养殖场，都需要严格按照相应的审批制度进行审批，且环保部门需要加强监督，落实污染减排治理措施，并依法进行相应的审批。同时，需要贯彻落实禁养区、限养区、适养区制度。禁养区内的各种养殖场要依法、依规关闭与搬迁；限养区、适养区内的养殖场需要严格控制养殖规模和数量，确保环境能够负荷，并严格按照环保要求进行整改提升，确保养殖场达到“一控二分三防两配套一基本”要求。此外，需要加强对畜禽养殖行业的监管力度，环保部门需要将规模化畜禽养殖场纳入监管范围，采取专项监管、动态监管以及联合监督等多种方式，依法对畜禽养殖场各种违法行为进行处置。

2.3 加强普法教育

畜禽养殖污染治理中最关键的是提高业主的生态环境意识。政府需要积极提高养殖业主的思想道德，不断宣传法律知识，树立正确的价值观和发展观，切实树立遵法守法的观念。政府需要组织各种宣传活动，普及和推广废弃物回收利用的观念，提高畜禽养殖业主对废弃物回收利用与无害化处理的认知水平。

2.4 加快沼气建设，合理利用畜禽养殖废弃物

沼气建设的主要目的是为更好利用畜禽养殖废弃物，从根本上预防畜禽养殖污染。沼气的主要成分为甲烷，是一种清洁能源，能够利用畜禽粪便生成沼气，实现畜禽养殖废弃物的循环利用，解决环境污染问题。政府部门需要将畜禽养殖沼气作为农村建设的重要项目，同时按照污染防治、推动清洁能源发展的要求，大力推广“猪-沼-茶”、“猪-沼-菜”等模式的建设。沼气供气与沼气发电作为重要的基础设施，可以纳入政府工程项目建设，并加大资金扶持力度。畜禽养殖废弃物的综合利用能有效解决环境污染问题，同时能作为有机肥，推动有机农作物的生产，实现畜禽养殖废弃物的回收利用。

2.5 加快标准化畜禽养殖场建设

畜牧部门需要推动先进养殖技术的落实，加速标准化畜禽养殖场的发展，建立高效、优质的畜禽养殖体系。对于实施生态养殖的畜禽养殖场，可以采取政策优惠等支持方式，引导更多的养殖场标准化建设。在审批有机肥加工、无公害农产品生产加工等投资项目时，可以向生态畜禽养殖场关联度高的申请企业倾斜。

3 结束语

我国畜禽养殖行业得到了快速的发展，但在推动区域经济发展的同时也带来了许多环境污染问题，不利于产业的可持续发展。该文主要分析了集约化畜禽养殖场污染治理中存在的各种问题，并提出了相应的解决措施，为更好地解决畜禽养殖场废弃物污染提供参考依据。