畜牧兽医管理体制困境与创新对策

2018-02-15王克钦杜德来尤佳薛秀忠

畜牧兽医科学 2018年20期

王克钦，杜德来，尤佳，薛秀忠

（1.辽宁省农业信贷担保有限责任公司，沈阳 110000；2.辽宁省生态畜牧业管理站，沈阳 110161）

0 引言

兽医既是公共卫生防疫的重要组成部分，也是畜牧业发展的重要组成部分，随着时代的发展，我国针对畜牧兽医建立了系统的管理制度，逐渐形成清晰的管理脉络，为畜牧兽医体系发展提供了重要支持，然而目前的畜牧兽医管理体制中面临一些困境，“禽流感”、“非洲猪瘟”等动物疾病的流行说明我国畜牧兽医管理体制还有进步的空间，需要进行针对性的优化和改革。

1 面临的困境

1.1 社会重视程度不足

我国社会对于兽医的重视程度仍然存在严重不足，有相当数量的养殖户忽视兽医的作用，认为畜牧业动物疾病依靠养殖场的防治、兽药和疫苗的使用就能得到较好的效果，兽医的存在可有可无；只有在发生严重的动物疫病时，养殖户才考虑兽医，但兽医对于动物疾病的治疗受到行业发展水平和当地经费、医疗设备的限制，这种现象似乎又印证了“兽医无用”的观念[1]。

1.2 管理机制有待完善

我国目前对于畜牧兽医的管理体制存在一定的缺陷，在兽医招募、培养、考核、监督等方面的管理存在一定的问题，如编外临时雇佣、培养制度缺失、考核漏洞多、管理部门之间责任不清，导致兽医行业始终处于管理混乱、监管缺失、政策落地难的状态。畜牧兽医管理体系的问题是导致畜牧兽医行业发展迟滞的重要原因之一，野蛮生长、盲目行医、推诿责任等现象更严重影响了畜牧兽医的行业形象[2]。

1.3 专业人才缺口较大

医学领域普遍存在专业人才缺口大的问题，兽医行业也不例外，如辽宁。辽宁省拥有生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛、驴、绒山羊、肉羊、鸭、鹅、蜜蜂等10余项畜牧生产方向，培养1名专业的、符合市场需求的畜牧兽医难度较大，兽医行医的难度更大，因此我国各省市地区普遍存在人才缺口问题，这种问题需要国家教育行业的支持，需要较长时间的努力才能得到缓解。

2 创新对策

2.1 加大社会宣传

畜牧兽医不应继续被社会、养殖户以及管理部门忽略，尤其要对养殖户进行有效宣传，提高兽医在养殖生产中的重要性，向养殖户普及专业医学的辅助作用，引导养殖户不盲目就医、不盲目用药、依靠畜牧兽医解决养殖生产中的动物疾病问题，有效降低畜牧养殖成本，提高养殖户的年度经济收入。通过加大社会宣传，畜牧兽医可以更多参与到基层畜牧养殖生产中，能更加高效、及时发现疫病征兆，及时进行应急处理，及时向管理部门汇报，为控制动物疫情做出辅助力量。加大社会宣传，还可以有效提高畜牧业兽医的自身责任感、荣誉感，推动其通过自学、参加培训、认真对待考核达到提高当地兽医平均专业水平的目的。

2.2 加大畜牧兽医管理经费投入

要优化畜牧兽医管理体制中面临的困境，各地政府及管理部门应投入更多的经费进行体系建设，提高畜牧兽医体系的运行效率，充分发挥畜牧兽医体系的公益性，使畜牧兽医的工作能有效与当地畜牧业进行连接，满足畜牧养殖对医疗卫生的需求；提高当地畜牧兽医站的医疗技术、设备、药物水平，有效提高兽医出诊治疗动物疾病的效率，有效控制动物疾病的蔓延速度和对养殖产业造成的影响。充足的畜牧兽医管理经费，能有效辅助当地公共卫生事业发展，发展当地畜牧业，避免因经费不足导致兽医工作出现问题，充分满足畜牧养殖事业的健康发展需求。

2.3 完善畜牧兽医管理体制

目前我国畜牧兽医站的经营方式并未完全划分收益式和公益式，兽医的工作也是防大于治，这种混合式的工作方式带来了管理混乱和监管缺失，导致一旦出现畜牧业疫情问题就存在责任推诿现象，不利于当地畜牧业发展，也不利于畜牧兽医的管理。畜牧兽医站应逐渐划分兽医工作中的公益性质工作和收益性质工作，划区域管理、划区域投入经费、划区域监督，可以有效划分畜牧兽医管理和监督责任，避免责任推诿现象的出现，促使兽医工作更加认真，且收益性质的兽医工作能在一定程度上刺激从业兽医的工作积极性，提高兽医工作效率，改善基层兽医的生活条件[3]。

2.4 加强人才培养力度

人才是一个国家、地区、行业、企业发展的重要依靠，畜牧兽医管理体制摆脱困境实现更高的发展同样离不开人才的作用，因此畜牧兽医管理体系要做好人才培养工作，加大培养力度。人才的培养由2个部分组成，一部分是人才的外部招聘和定向培养，畜牧兽医管理部门可以通过与高校合作的方式获取优质人才，以辽宁为例，沈阳农业大学、大连海洋大学、辽宁农业职业技术学院、辽宁职业学院、辽东学院等多所高校、高职院校都有培养兽医类人才的资质，与这些院校合作可以为当地畜牧兽医管理体系培养出大批的合格人才；另一部分是人才的内部培养，学生离开校园进入工作阶段后需要定期、不定期的培养，才能保持学习能力和专业水平提升能力，使其跟上行业发展的速度，为当地养殖户提供更加优质的医学服务。