路桥工程项目造价控制管理中存在的问题及对策

2018-02-15李博

建材与装饰 2018年18期

李博

工程造价为工程利用建设构成的无形资产以及固定资产所需要的一次性费用之和。从本质上进行分析，工程项目造价为完成一个项目预计或者实际在施工设备。技术、劳务、承包、土地等相关活动中产生的工程总价以及安装工程价格。例如：工程设备使用的原材料、劳动力费用、利润管理等等，依照工程项目造价管理当中的规定。可将路桥工程项目造价分为：设备采购、工程建设、安装工程以及预备费用等。

1 路桥工程造价控制存在的主要问题

由于实际的路桥工程建设为一项长期并且繁杂的工作，需要很多方面的造价控制，所以要实施全过程的造价控制管理。例如：某路桥建设工程，其建设的目的在于某市和某市的快速通车，起点桩号设置为K0+000，之后以某大道约1km后改为东南方走向，以90°角渡过长江夹江，途径1个开发区和1个村庄，前者需要绕过，后者则直接穿过，然后便达到外环南路，终点桩号K6+036.154，路线全长7.035km。实际建设的过程中，要覆盖三镇区域，其中包括某新区A镇的2.60km和B市、C镇的2.6km。建设中，要采用的是一级公路建设标准，具备完善的快速干道功能，每小时可行驶80km，双向六车道，道路、管理设施齐全，具有公路级的桥涵设计汽车荷载等级。此外，还要设计：桥梁2250.1m/2座，特大桥2289.1m/1座，中桥13.04m/1座，涵洞4道。从该工程的实际情况进行分析，很多项目施工过于注重实施阶段的造价管理，对于设计阶段的管理有些忽视，因此全过程造价管理的效果并不明显。

1.1 项目全过程造价控制意识比较淡薄

在实际的施工过程当中。会由于劳务以及人工费用的价格上涨。造价管控人员意识不强等因素导致工程的预算严重超支[1]。在工程建设当中，造价控制为重要的内容，在对造价进行管理的过程中，一定要实施全过程的管理，但是结合实际情况分析，很多管理人员对项目前期的可行性研究以及前期的评估，并没有高度的重视，并且忽略设计造价控制管理的意识长期存在，这便使工程造价管理控制的准确性受到了一定的影响。最终出现了造价控制偏差。

1.2 项目造价控制管理制度有待健全

当前对于路桥工程造价控制管理的法律法规并没有针对性的进行制定，这便导致了工程在招标以及投标结算审核等过程当中，出现了不当的手段，加之路桥工程造价管理会涉及很多繁杂的内容，需要与多个主体进行沟通，并且造价管理机制还有待进一步健全，没有相应的、系统的造价控制监督体系[2]。所以，当前的造价管理会发生无序的情况，如匆忙进行设计和施工等，对工程的质量造成了影响。

1.3 重视技术，轻视实用性

现在对路桥工程进行设计时，很多项目都会将重点放在路桥的艺术性、技术性以及美观性，这便导致了实用性设计被忽视[3]。例如，一些具有标志性的项目建设中，很多设计人员过于注重路桥的整体视觉效果，对路桥的社会效益，经济效益以及造价控制并没有太多的考虑。应用人为对项目中不必要的安全系数进行提升，忽视了设计创新，使项目的设计之间造成了浪费[4]。甚至还有些设计人员与施工方进行勾结，变更项目设计，导致最终的成果与设计存在很大的偏差。

1.4 虚报工程计量，增加项目造价

现在我国为市场经济制度，在这样的环境背景下，有些施工方为了谋取更多的经济收益会与施工监理、建设方等进行勾连，这样便可虚报工程计量，将工程整体造价人为进行提升，导致预算费用严重超支，为路桥工程建设方造成了一定的经济损失。

1.5 招标以及投标市场秩序还需整顿

我国为了从本质上对建设行业出现的垄断行为进行限制，保证市场竞争的合理性、公平性，应用了招标的手段，但在实际使用当中，依然存在不公平招标和投标的情况，甚至出现人为压价以及无标底进行投标的情况，这些因素会导致路桥工程造价严重失真[5]。此外，工程项目的成本控制界定存在很强的困难性，这便导致了招标和投标管理部门不能对成本价以及中标价实施严格的监控，使有些人员利用供需方信息不对称的机会，实施人为压价，这样便可出现低价中标的情况。

2 路桥工程项目不同阶段造价控制管理的措施

2.1 决策阶段和投资阶段

项目决策为项目有序进行的关键工作之一，可对工程造价的高低造成直接的影响。其中决策阶段和投资阶段内容，更是工程造价的基础和关键，对造价控制的合理性有着直接的影响，在项目决策阶段要对项目建议书可行性分析报告的重视程度进行提升，可聘请相关专家，对附近的地质情况进行勘探和调研，确定项目是否符合建筑标准的要求，特别是针对一些技术性强的关键技术以及特殊材料的应用，一定要进行评估和调研之后才可实施。此外还要对投资进行评估，以免有预测先天不足的情况出现。

2.2 设计阶段和概预算

初步设计为路桥建设的关键环节之一，要根据相应的报告对路桥的结构、线性，路基等相关问题进行现场勘测分析，以便挑选出最理想的设计方案[6]。针对比较复杂并且大型的路桥设计会存在一定的设计难度，这时需要利用相关专家进行科学实验或者对国内外相应的案例进行研究，并结合实际调查的情况，对设计进行完善和调整，并重新设计预算。在对施工图纸进行设计的过程中，要根据测量和勘探的实际数据，以及相应的基础资料，以便为工程量计算提供强有力的数据。计算工程量时，要应用合理无遗漏的计算原则，结合施工图纸的相关设计以及具体的预算严格计算，以便将预算的指导性功能全面发挥。

2.3 建立健全的工程造价控制体系

在实际的施工过程中，如需要对原有的方案进行调整，一定要确保项目总体的建设功能和质量不会受到影响，在此基础之上可对材料以及施工工艺进行合理的变更，但要注重对成本的控制，保障工程造价控制，增减项目费用的平衡性，尽量对项目成本进行节约。

需要对设计方案进行变更时，要先对路桥工程造价控制标准，以及项目的实际需求进行考虑，如相关政策的调整文件，甲方要求重大调整项目合同等等[7]。所以在实际施工当中，对于施工技术方案的组织设计，一定要给予高度的重视，因为该环节会增加一些成本投入。所以，对于这一部分的造价要严格管理并实施多次的审核。

2.4 路桥工程竣工阶段等合理身价

在路桥工程的竣工阶段，实施造价控制的主要任务为审价。甲方的预算控制委员不但要对图纸有详细的了解，还要对定额以及工程造价费用表，保管费率表，规费费率表的构成文件有详细的了解[8]。此外，还要有一定的签证变更、招标文件、投标文件变更的处理经验，在审核费用辨别的过程中，要对签证变更进行合理的结算，如果出现重复的计算或者乙方工作人员随意进行变更，导致单方面的损失，会出现费用增加的情况，这些要在工程竣工结算时进行剔除。

2.5 完成路桥工程建设，加强项目后期评估

对项目造价的控制，不能在工程结束之后便停止，要应用长远的角度进行项目造价控制。在路桥工程完成建设之后，要实施效益评估工作，这样可为类似项目造价控制管理提供一些参考意见，如路桥工程项目在完成之后要进行相应的运营，在一段运营时间之后，要再次对实际的运营情况进行评估调查，这样可检验之前设计的造价控制方案是否经济可行，可避免之后工程设计方案出现预算超支的情况。