水利水电建设施工危险源的辩识和治理

殷圣昌

引言

在工程项目中对危险源进行准确的辨识是安全管理工作的基础，是工程项目安全事故进行预防的必要手段，是事故风险安全管控的保障，也是一项需要依据项目工程中不断变化的实际情况变化进行动态管理的安全管控措施。

1 危险源的简介

危险源是指在项目施工中可能对人身造成伤害和损害健康的行为、状态以及根源，或它们的组合。构成危险源由存在条件、潜在危险性和触发因素三个要素构成，危险源的触发在一定程度上总和它相应的触发因素有关。从根本上来说，对危险源进行管理的过程，其实就是不断排除事故隐患或者防止事故隐患出现的过程。

2 建立危险源风险评估与管控制度

建立风险评估制度，及时识别、评价和治理危险源，可以有针对性地采取治理或防范措施，是实现安全生产“可控、能控、在控”必然要求，牢固树立“任何危险源都可以控制”的理念，坚持“以人为本、安全发展、实事求是、注重实效、稳步推进”的基本原则，按照“分专业、分层次、理流程”的工作思路，密切结合危险源实际和治理措施，稳步推进危险源安全风险管理。其流程为：危险源的辨识与评价→危险源危害因素分析、分类及治理措施→危险源风险评估，制定相应的治理方案或措施。

3 对危险源进行辨识和评价

在进行水利水电工程建设过程中，由于其地质条件等自然环境都比较复杂，施工的环境比较差，施工工序多、施工专业多、作业活动复杂、施工人员安全综合素质也参差不齐等，作业点分布广，只要作业就存在有危险源。其突出的危险源表现为：道路、深基坑、施工用电、隧洞开挖、爆破、滑坡、泥石流、机械运行、洪水、溺水、火灾、高处作业、高边坡施工、脚手架、大模板等，交叉、高空、起重等高危作业活动存在；因此，边坡坍塌、防洪度汛、机械伤害、爆破、触电、高空坠落、物体打击等是构成水利水电建设施工中的主要危险源。根据工程项目所在地、自然环境、气候特点等客观条件，依据合同工期要求，制定出施工工序流程图并确定具体工作内容，前期采取如现场调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、事故树分析等辨识危险源，其中现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。施工现场危险源辨识有经验分析法、材料性质和生产条件分析法，作业条件危险性评价法，辨识危险源后，进行风险评价，选择应遵循“充分性、适应性、系统性、针对性、合理性”为原则的评价方法，其中作业条件危险性评价法（LEC）相对来说比较简单、容易实行，但是在应用时要克服主观性对其的影响。给出危险源分类等级风险，针对危险源风险结果制定相应的施工方案与应急预案，对已经确定为重大危险源的，制定相关的专项安全施工方案并报相关单位技术负责人逐级审批来控制作业活动。对危险源进行辨识及治理的过程，其实就是不断排除事故隐患或者防止事故隐患出现的过程。做好触发危险源因素的治理工作，消除或降低安全生产危险源带来的事故风险，构建和谐安全的施工环境，促进安全生产，实现安全生产管理目标。

图1 事故隐患排查（危险源辨识）和治理制度实施流程图

4 进行危险源的辨识过程中所存在的问题及其原因分析

4.1 危险源辨识不准确、不具针对性

在进行安全检查资料核查的过程中可以发现，工程项目部门对危险源的辨识主要是进行归类描述，十分的笼统。如机械作业中存在机械伤害、爆破作业中存在爆破事故、开挖作业中存在坍塌等，未结合具体的施工环境、施工过程等来对危险源进行辨识，未能识别具体操作中的不安全因素，不能够辨识危险源呈现出针对性应对控制措施。

4.2 更新危险源清单不及时，实行动态管控欠缺

水利水电建设施工的工期较长，一般都在3年左右，由于工程项目部没有根据项目施工进度的具体情况对危险源清单进行及时的更新，可能造成一些不可控的风险。举例，一些项目部门其之前的分部工程已经完成，新的不同内容的分部工程都已经开工，但是原危险源清单仍然没有进行更新，没有对新开工项目中存在危险源进行及时的辨识，没有同当地气候及环境变化、施工进度等结合起来，未能进行动态管控。再举例，在进行硐室的开挖，掘进是其主要的工序，但是其危险源的辨识没有同通风情况、地下水情况、围岩变化等施工环境变化、施工进度对危险源进行及时的更新，相应的专项措施也没有及时的实施，具体责任人也没有明确导致管控欠缺。

4.3 安全管理人员经验不足、综合素质不强，辨识方法有限

由于施工的项目工序繁多，安全施工管理人员的数目明显不能符合施工的需求，迫于工程建设的需要，因此只有1～2年工作经验的工作人员，甚至没有经过系统的培训的刚刚大学毕业的工作人员就直接从事安全管理的相关工作，现场经验和能力素质明显不足，危险源辨识方面的知识相对缺乏，治理产生盲区。

4.4 辨识出的危险源教育力度不够，治理不彻底

相关人员在进行危险源辨识后，编写危险源清单只是根据辨识的结果制成表格文件，未组织相关人员进行治理措施的学习和记录，在施工现场也没有看到针对危险源进行危险源告知宣传，有关的施工人员对于现场危险源以及其应相对的控制措施缺乏了解，导致危险源辨识失去了其根本的作用，或存在侥幸心理，导致危险源得不到及时地治理，容易造成安全事故的发生。

5 解决危险源辨识存在问题的相关措施

5.1 加强安全管理体系的学习，贯彻执行

工程项目制定了特定的安全管理体系文件，对危险源辨识、方法、要求内容等都做出了明确的规定，组织相关的安全、管理人员认真学习其流程是十分必要的。施工总部、各个项目部等各级单位定期对安全管理体系的运行情况进行检查，强化危险源辨识的管理过程，督促工序交叉作业时、新开工作业面、新开工项目等对危险源进行及时的辨识活动，对安全风险进行控制。

5.2 严格落实安全生产责任制及安全管理制度

主要依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规的要求，对工程项目建设过程中的安全监督管理进行强化安全生产职责应严格依法履行，严格落实各个部门各个岗位的安全生产责任制，加强施工过程的监管，做好相应的应急防范措施，从而确保施工能够安全的进行。工程项目部应每月有安全分析会、安全大检查等，每周有安全例会制度，而施工作业队每天都要进行安全巡查、安全日活动等，要充分利用班前活动对现场施工区域危险因素进行告知，自觉佩戴劳动保护用品，遵守劳动纪律，对相关的安全管控措施进行完善。

5.3 全员参与

危险源辨识不仅需要安全管理人员、施工人员的坚守，全员参与也是对危险源进行管控和辨识不可或缺的。只有通过全员的参与，发现危险源及时反馈给相关人员，才能够对危险源的情况进行全面了解，对危险源清单进行及时的更新，并进行安全培训，才能够让大家都掌握危险源的情况以及其防治的措施，才能做到“安全生产，预防为主，综合治理”方针。

5.4 对整个施工过程的危险源进行辨识

除了对施工过程中的危险源进行系统分析外，还要加强对整个施工过程中的危险源进行辨识。比如，隧洞开挖，其爆破施工的工序有：钻孔、装药、放炮等，其辅助的工作有测量、放线等。根据这些具体的工序，采用的机械、材料、施工的环境，对施工中可能出现的危险源进行分析，然后形成危险源清单，从而制定相应的防范措施。

5.5 加大预防危险源的宣传教育

对于排查出的危险源，特别是重大危险源的，预防的措施不仅需要让管理人员了解掌，更重要的是要让相关的作业人员进行掌握，提高相关工作人员的防患技能和安全意识，从“要你安全”向“我要安全”转变，明白“安全为了谁”。

5.6 及时辨识、消除危险源

严格执行安全检查管理制度，工程项目部按照相关制度应每月、每周、每天须对施工安全进行全面的安全检查，对安全管理责任进行落实，对辨识的各种危险源按照“三定”原则进行落实整改，治理方法有“消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告”六种。尤其是在施工中对“三违”现象及时制止，各级部门要坚定不移地支持安全员的相关工作，安全员对可能出现的重大危险源督促制定针对性的施工方案与应急预案，未制定时有权制止作业。

6 结束语

危险源辨识与治理必须要连贯于工程中所有的建设施工过程，对已经辨识的危险源尤其是重大危险源要按相关的安全管理体系的要求进行全过程、全方位、全面的动态管控，将危险源安全管理列为日常的管控制度，坚持生产工作与安全管理“五同时”，认真检查人、物的不安全因素，辨识出的危险源必须按“三定”整改落实，“隐患整改三不推”原则进行，持之以恒地辨识危险源并治理危险源，将事故消灭在萌芽阶段，消除或降低建设过程中的事故风险，从而保障工程施工建设的安全。