基于SWOT分析视角下高校体育场馆引入PPP模式的可行性分析*

张长生 郑 贺

(淮北师范大学体育学院 安徽淮北 235000)

高校作为人才培养的重要基地，对培养学生良好的体育运动方式有着不可推卸的责任。然而随着中国高等教育的迅速发展，学生数量的日益增多，高校体育场馆及其相关资源与日益增长师生体育健身需求之间的矛盾日益突出；与此同时，虽然国家每年对高校加大财政投资力度，但是由于高校教育体质改革发展的需求，高校财政也捉襟见肘，就体育场馆设施建设而言，总是存在着资金紧缺与发展需要的矛盾；十八届三中全会后，国家提出在城市基础设施建设和运营中，可以吸引社会资本的参与。这极大地解放了人们的思想，也为社会资本参与基础设施建设提供了政策支持，高等院校应该充分利用这一有利政策和时机，在体育场馆建设中打开新思路，运用新对策。

1 PPP模式的概念及特征

公私合作伙伴关系模式(public private partnership，PPP)，是政府公共部门和私人部门为提供公共产品或服务、实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命周期关系性契约的合作伙伴、融资、建设和经营管理模式[1]。PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险分担三大特征。伙伴关系是PPP模式的基础，利益共享是伙伴关系持续发展的基石，风险分担则是PPP项目得以发展的保障。

2 高校体育场馆引入PPP模式的SWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，是由美国旧金山大学管理学教授H Weihrich教授于20世纪80年代初提出来的，是一种综合考虑系统内部条件和外部条件的各种因素，进行系统的评价，从而选择最佳策略的方法[2]；其中S(Strength)代表优势、W(Weakness)代表劣势、O(Opportunity)代表机会、T(Threat)代表挑战，是将能够对研究对象产生影响的各种因素，运用系统分析观念，采用矩阵排列的形式，对这些因素进行综合考量、分析，进而得到最优结果的分析方法。

2.1高校体育场馆引入PPP模式的优势(S)分析

(1) 资源环境以及学校品牌优势。高校作为培养社会人才的重要基地，其独特的校园文化氛围和优良的人文环境吸引着全社会全方位的关注，其深厚的文化底蕴以及丰富的信息、教学资源也深受投资者的亲睐。而通过各种形式的体育文化活动，不仅在培养学生积极健康的思想观念上，更对其行为方式产生巨大的影响。并且随着市场经济的发展，高校品牌也逐渐成为社会化经营的核心竞争力之一。普通高校一般在当地都具有较高的知名度，借助其品牌优势积极承办高水平赛事以及各种经营活动不仅有助于提升学校品牌内涵，更能为民间资本提升企业的自身形象打下坚实的基础。

(2)消费群体优势。随着中国高等院校的规模和数量的不断扩张，其师生本身就是一个具有相当规模的体育消费群体，他们拥有比较充裕的休闲时间，这给他们创造了较多的进行体育锻炼的机会。而且体育锻炼作为一种健康的投资消费也顺应了健康锻炼的需要。同时随着体育市场化的不断成熟，作为充满着激情与活力的学生群体，在追求健身健美的同时，花钱买健康日益在大学生中成为一种时尚观念。这种潜在的消费群体优势也为其PPP模式的引入提供一个发展机遇。

2.2高校体育场馆引入PPP模式的劣势(W)分析

(1) 思想观念制约。在人们的传统观念中，高等院校是一个相对单纯，不应受到社会干扰和影响的象牙塔，即使进行必要的基础设施建设。如体育场馆的建设，也只能是在政府财政的支持下进行。认为高校体育场馆的建设仅仅是靠财政投资来解决，对于民间资本的涉及还处于保守态度，从减轻学校管理成本的角度，高校领导在思想上仍然停留在传统的场馆建设思想。对于过多的引入民间资本进行经营活动，是否会对正常的教学秩序产生负面影响，而且这种营利性的经济活动，是否属于一种违法行为。这样的传统思想和观念，都成为高等院校引入PPP模式的巨大障碍。

(2) 专业人才缺乏。PPP不仅是一种项目融资模式，更是一种项目管理模式，高校虽然具有丰富的人力资源优势，但是由于高校人才培养理念的偏差，高校其丰富的人力资源优势仅是对体育指导或场馆的管理提供帮助，但是PPP模式是一套复杂的运营管理模式，从协议的设定、风险的把控到项目的运营、市场化的发展都需要一整套专业技术人员。而高校从事基础设施建设人员大多为高校后勤以及基建部门负责，这些负责人员往往对PPP相关知识了解较弱。后期场馆的运营则需要市场方面运营的专业人员，高校人员由于体制原因对从事市场运营往往缺乏深入的了解，也严重影响PPP模式在高等院校体育场馆建设中的运用。

2.3 高校体育场馆引入PPP模式的机会(O)分析

(1) 国家政策的支持。近几年，国家十分重视PPP模式的推广和运用，积极支持社会资本以特许经营的方式，加入到基础设施建设和投资中来。为此，政府财政系统加快了对PPP模式的改革力度，筹建了相应的组织协调机构，并制定了包含PPP项目全程的各种制度、政策，从制度建设、机构能力、政策扶持、项目示范等方面开展了一系列工作，先后出台了《关于在公共基础设施领域推广运用PPP合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)等多个文件。这些法律文件不仅为高校体育场馆引入PPP模式带来了前所未有的契机，更为民营企业参与PPP项目提供了信心和热情。

(2)雄厚的私营经济实力与积极的投资热情。在中国经济快速发展的过程中，私营经济也在规模、效益和质量上得到了很大提升，资本的快速扩张和积累，使其在中国市场经济中的地位得到大幅提高，成为中国经济的重要组成部分。在民营资本达到一定的经济实力后，投资的目光也不单局限在常规的经济领域。而为了提高企业的社会形象、提升企业地位，更多的民营企业把目光逐渐聚焦在公共基础设施行业。高校拥有其独特的校园文化氛围和优良的人文环境则是民营企业提高社会影响力的重要场所；在随着中国供给侧结构性调整，产业结构优化升级的今天，民营企业雄厚的经济实力也为其PPP模式的发展提供了坚实的经济后盾。而民营企业所看重的正是高等院校所具有的独特优势，使其表现出对PPP项目的巨大兴趣。

2.4高校体育场馆引入PPP模式的挑战(T)分析

(1)项目收益不成规模。民营企业通过市场竞争参与项目的投资建设，是为了赢得一定的投资收益和寻找新的资本增值空间，项目的盈利是民营企业进行投融资的出发点和落脚点。虽然高等院校存在一定的体育消费能力和消费市场，但是，这种能力和市场受到了高等院校体育产业发展滞后、基础设施公益性强等因素的限制，使得体育场馆的收益只能来源于正常体育教学之外的活动。这些活动使得项目投资收益不成规模，因此也会制约着PPP模式在高校的发展。

(2)缺乏合理分担风险机制。PPP项目能否成功的最关键的因素就是其风险分担是否合理。特许经营合同体现PPP项目事前的风险分担，当项目出现预料之外的风险，政府和特许经营人员就需要对原有的风险分担方案进行调整，以保障项目的经济生存能力和相关者的利益[4]。由于高校体育场馆进行PPP项目的投融资经验少，对其在运行过程中的风险评估相对缺乏，使得高校PPP项目缺乏其合理的风险分担机制。

3对策建议

3.1发挥高校自身优势培养PPP模式所需要的复合型人才

PPP项目从规划设计到具体的实施运行，都要求灵活和合理运用各种技术与管理手段，相关人员不仅要有经济、财务、合同管理等方面的知识，还要在金融、经营管理和法律等方面游刃有余。PPP模式在中国基础设施建设方面的运用才刚刚起步，但其功能和效益已经引起越来越多的关注，这种模式在未来的发展中必将进一步改善和加强。中国高等院校是重要的人才培养和输送基地，要根据经济社会发展的需要，设立PPP模式专业课程，引进外国专业技术人员或派遣相关人员到国外学习相关先进技术和管理经验，进行相关先进管理经验的讲授，发挥其自身的优势培养跨学科复合型人才，满足中国PPP项目发展对人才的需要。这样不仅能增强民营资本的活力，更有利于提升社会资本在中国基础设施经营中的信心，从而吸引更多的社会资本到公共设施的建设中来。

3.2确立合理的风险分担机制

一切投资活动都围绕利润展开，也最大程度的规避着风险，特别是在一些投资规模大、运营时间长、涉及面广、关系复杂的项目中，如高等院校的体育场馆建设，就更需要对风险做出准确评估和分担。投资者会对其在投资中将要担负的风险进行判断，如果在合理的、可承受的范围内，那么他会加入投资；如果超出，那么就会退出。所以，为了吸引民营资本的参与，必须将风险设计的合理的范围之内，并且将不同的风险分配给不同的参与者，使各个参与方都得到满意的风险承担。因此，可以对PPP项目采取资金缺口担保、完工担保等方式，也可以将风险加入到保险中，以提高风险的规避水平和能力。

3.3完善中国有关PPP投资的法律和法规制度

政府有关部门应针对PPP项目融资特点，制定相应的法律法规，以明确政府部门、企业及高等院校在项目实施的各个阶段所享有的权利和需要承担的义务，以利于各方的利益得到切实保障，并提供优质的社会服务。在高等院校基础设施建设和管理过程中，国家还需要对PPP模式的运用进行切实的监管和指导。出台具体的实施细则，增加项目的可操作性，明确特许经营项目公司的法律地位，为项目公司的设立、运营及其应承担的责任提供法律依据，从而提高PPP项目的运作效率。

4结语

在中国教育改革不断推进的形势下，高等教育也将进一步向着社会化的方向发展，并在社会经济发展中展现出其独有的作用和功能。随着PPP融资模式引入到高校院校的基础建设中，必将引发社会资金和教育资源的有机融合。特别是该模式所具有的利益共享、风险共担的特点，使高等院校与社会资金的利益都得到了很好的保障，并利用各自的优势，促进双方的共赢，在高等院校的体育场馆建设和管理中，一定会发挥出更大的作用。作为一种新型的融资模式，虽然PPP现阶段还存在一些问题，但是它日益体现出在教育投资领域所具有显著优势，是高等院校进行体育场馆建设乃至基础设施建设、管理的有效模式。因此，需要对PPP这种模式充分挖掘和利用，发挥其优势，避免其不足，进一步推动高等院校基础设施建设的发展。