合作市农畜产品质量安全监管现状及改进建议

拉毛才旦

（甘肃省甘南州合作市那吾镇畜牧兽医站，合作 747000）

0 引言

农畜产品的最终流向为人民的消费端口，农畜产品的安全与否对人类的健康与社会的稳定发展具有重要的作用，尤其是食品消费端口[1-2]。食品安全问题一直以来是人类面对的一大难题，特别是前几年的“三聚氰胺事件”与“瘦肉精事件”的爆出，造成极为负面的影响，成为了食品安全典型的负面案例。

1 合作市农畜产品质量安全监管现状

1.1 基本构建了农畜产品质量安全监管制度

制度是开展监管工作的基本保障，是落实农畜产品质量安全监管工作应当遵循的基本规则。合作市严格遵循行政管理权限，自上而下，搭建农畜产品质量安全监管工作的系统化职能机构之间的管理与交流关系。在制度的保障下，以农牧业生产标准化建设作为特色主抓工作，充分把控源头质量监管工作，加大监管力度，与行政下属乡级管理站紧密联系，在监管的工作开展与信息交流上实现实时共享与联动配合。

1.2 监管对象到家到户

对农畜产品质量安全监管的溯源是一项重要的工作内容，而保证能够高效地溯源需要对生产主体进行较为全面的了解，同时在行政管理程序上需要对农畜产品主体进行信息备案登记并签订相关责任文件，在生产主体内部优先形成自我管理、自我检测、自我监督的机制，提高质量安全的监管效率。除了程序上的监管检测工作，需要监管单位与生产主体进行定期或不定期的工作上的对接，为生产主体单位提高必要的法律法规与生产技术上的指导。

1.3 监管方式方法科学合理

农畜产品质量安全监管不属于单一文件传阅的行政工作，而是需要下达生产或经营基层实地开展检查或检测，从而依法依规执行监督动作。注重监管工作的方式方法科学合理性，严格依法依规，按章循制办事。在生产源头上对畜禽发病、兽药使用、屠宰场地以及果蔬农药残留等方面进行监管，以国家标准限定下的技术手段开展检测工作。在经营过程中对农畜产品批发、农贸市场的经营资质、范围以及行为进行监管，避免非法经营、超限经营等不当现象[3]。

1.4 监管工作法律法规与技术培训

基层监管工作人员的专业素养与专业技能是落实好监管工作的基本保证，所以日新月异的检测技术与新增的法律法规的学习是必不可少的。除了针对生产主体企业提供信息传达与技术指导，监管工作内部人员也需要紧跟时代步伐，提高学习能力，积极参加系统内举行的法律法规或检测技术培训。

2 农畜产品质量安全监管问题与改进建议

2.1 合作市农畜产品质量安全监管问题

硬件配套不够完善。监管工作中对农畜产品进行质量安全评价时，需要以客观的检测结果作为依据，如数据或图片，准确的检测手段在其中发挥着极为重要的作用。因此，专门用于检测的实验室与高精度检测设备的缺乏对农畜产品质量安全监管工作带来了诸多的不变，至少在检测效率上难以满足现阶段的工作需求。

监管工作人员配备不足且个别工作人员重视程度还不太够。尽管在行政级别上与乡级部门形成了紧密的联动，但是监管工作内容较多，总体人员配备不够，人均工作量很难满足总体工作量的要求。个别工作人员重视程度还不太够一方面体现在监管工作人员的工作热情上，由于工作性质较为常态化，工作人员容易形成定向思维，缺乏主动地深究精神；另一方面体现在工作人员的学习动力不足，其中一部分原因可能是待遇较低。

2.2 合作市农畜产品质量安全监管改进建议

自上而下责任到人。以合作市为主体，自上而下形成操作性强的制度文件，搞好各级行政单位的农畜产品质量安全监管“一把手”制度，形成责任压力传导机制。强化样本检测责任制，做到“谁检测谁负责”，确保检测质量。即管理与检测两条线上的责任具体化，提高农畜产品质量安全监管工作的效率。

固定场所监管工作常态化。使纳入监管职能内的场所，如屠宰场、农贸市场等场所的监管常态化。形成固定的采样检测或实地察看的工作模式，并且将常态化下的工作频次提高，以检促监。

加大监管工作典型的宣传。形成季度与年度的总结与表彰机制，对表现突出的监管人员进行精神与物质上的奖励，同时在主流媒体上对其优秀事迹或者工作经验进行宣传，提高监管队伍的凝聚力与向上心。

优化监管工作的软实力与硬件设备。固定时间地对监管工作人员进行培训，内容包括但不限于检测技术、各级法律法规等。申请财政经费，引进高精度检测仪器，形成匹配当前检测需要的实验室。

提高检测水平。在农畜产品质量安全检测过程中，建立健全的质量检测技术体系是一项必要的措施，有助于保障进入到市场中流通的各类畜产品的安全。同时，政府部门应该增加资金方面的投入，考察当地畜产品质量检测方面的实际情况，有针对性的进行投入，增加畜产品的质量检测仪器，保证对农畜产品的安全评价更加直观、准确、有说服力，及时更新仪器设备，使检测结果准确，有效控制不合格产品流通到市场的机会。此外，以下几点是检测过程中的重点关注指标：农产品的农药残留量的检测，畜产品的“瘦肉精”、“三聚氰胺”等。

加强安全教育。在农畜产品的整个生产过程中，都要求经营人员具有高度的安全意识，因此，要加强对生产经营者的安全教育，只有生产经营者积极配合，才能够获得健康安全的食品。减少使用物品的用量，例如添加剂等是解决食品安全问题的关键，此外，生产经营者还需在日常生产中做好管理工作，从源头上把控畜产品质量。相关部门负责人员应定期对生产经营者进行培训，规范食品安全中的各项章程。

加强源头管理。农畜产品生产经营企业要在引种的过程中进行严格的检疫，防止引进带病的畜禽，不仅影响生产效率、传播疾病还能够影响农畜产品质量安全。其次，对每一个流通到市场的畜产品进行记录，做到能够追根溯源，养殖户要对畜禽的生产、管理、监管、产品流向等进行详细的记录，建立完善的养殖档案。

3 小结

随着我国畜牧业的发展和经济水平的提升，人们对农畜产品质量安全的需求日益增加，但生产不规范、养殖观念较为落后等导致存在安全隐患的畜禽流通到市场中，给人们的生命健康带来威胁，在农畜产品生产过程中要积极开展畜产品的质量安全检测，同时加强监管力度，保证流通到市场的畜禽健康，保障人民的安全以及畜牧业的可持续发展。

[1] 陈强，阿荣．内蒙古鄂尔多斯市农畜产品质量安全监管现状[J]．畜牧与饲料科学，2014，35（4）：45-46．

[2] 张斌，孙秀梅，孙秀云．农畜产品质量安全监管体系建设初探[J]．内蒙古农业科技，2013（1）：4-5+7．

[3] 马玉花．合作市农畜产品质量安全监管工作的现状与建议[J].农民致富之友，2017，53（22）：45．