肉食品安全监管现状研究

侯桂芳，张恩茂，刘义广

（1.河北科技大学，石家庄 050018；2.河北省衡水市冀州区动物卫生监督所，冀州053200；3.河北省安平县农林局，安平 053600）

0 引言

对肉食品安全监管问题，国内外都比较重视。在国外的一些发达国家已经出台了完整且有效力的法律法规来规范肉食品质量和肉食品安全；由于一些客观原因的影响，我国仍采用多部门分段执法为主，造成有些执法内容会有重复执法现象，而有些执法内容却没有相关部门负责。

1 国外研究现状

在美国、欧洲和澳洲的一些发达国家已经出台了完整且有效力的法律法规来规范肉食品质量和肉食品安全，建立并有效运行HACCP管理体系，被认为是世界肉品卫生控制程度高的国家和地区。

针对食品安全监管评价研究，国外学者大多从成本收益框架以及食品安全风险方面来入手。Henson介绍了用德尔菲法估计英国食源性沙门氏菌的发病率和替代控制措施的相关研究，论证了德尔菲法在原始数据的基础上进行效果推断的有效性。Golan和Vogel运用危害分析和关键控制点的成本和收益水平分布（HACCP）对畜禽监管程序的变化进行分析。Antle讨论了食品作为产品的市场特征，充分考虑监管影响在食品安全法律法规评估中的成本和效益计量。

国外食品安全系统研究学者SylvainCharlebois以全球爆发的疯牛病为出发点，提出了环境不确定性维度，建立了全球食品安全绩效评价体系。英国专家学者最先开始从食源性感染和中毒入手，研究了影响食品安全的生产者和消费者因素以及食品安全状态的总体指标；在绩效指标考核方面，美国提出了一套完善的评估体系，该体系涵盖了产出、生产效率、效果、成本效益等方面的绩效情况[1]。

2 国内研究现状

立法上，《食品安全法》、《检疫规程》和《动物防疫法》等相关法律法规规定的比较完善，但是对于有关流通过程中各个环节的主体责任缺少明确的规定。仔细查阅我国的肉类质量和安全的标准，并把这些标准跟国际上通用的标准进行了对比，并对我国的肉食品质量和安全的制度建设提出了建议。以肉制品为例，对我国食品安全的法律规制探究进行了探究，认为肉类食品等食品安全的相关法律规制问题亟待完善并发挥其应有作用。

有关食品安全影响因素方面的研究表明，相比较过去而言，肉食品生产的中间环节越来越复杂，不可控因素也相应增加，集中生产、分散消费提高了食品不安全事件发生频率。通过分析我国肉类食品从养殖、加工到消费和流通的整个产业链中存在的问题，寻找影响肉类食品安全的深层原因，对我国肉类食品安全风险现状与对策进行了研究。

主观层面来看，由于当前食品本身具有的信息不对称性，生产企业为降低生产成本，通过不法途径进行违规生产，同时，与食品安全监管者博弈，一些生产企业会选择放弃自我监管，从而导致了问题食品出现。有关肉食品安全监管评价研究方面，TingqiangChen等认为提高食品安全监管信息透明度，可以减少信息不对称的发生，利用模糊综合评价模型构建了一个食品安全监管信息透明度指标体系（fssit）；提出了一种基于模糊数学的食品安全状态综合评价方法；邹安全研究了模糊综合评价方法，并且通过这种方法对肉制品的安全监督控制系统做了全方面的分析[2]；建立了肉食品质量和安全信用的评价系统，同时通过研究层次分析法和模糊综合评价方法建立了模糊层次的评价模型。

对食品药品监管体制改革后，以屠宰检疫检验和完善市场准入制度为主线，对肉品监管的生产加工环节、流通和销售环节的有关情况进行了调研。北京的一个新研究团队对牲畜的屠宰过程和市场的消费情况进行了调查研究，关注活猪宰杀过程中肉食品安全的宣传推广工作。动物屠宰检疫是保证畜产品卫生安全的最后一道，也是最重要的一道防线。郑停阐述了动物屠宰检疫在肉食品安全中的重要作用。

各方专家根据国外研究体系的启示，在国内食品安全监督管理过程中建立独立的食品安全监督机构，充分发挥其在食品安全监管中的支柱功能，建立并完善相关的体系。对河北省猪肉食品消费者进行调研获得数据，采用结构方程模型分析消费者感知不确定性的作用机制。以冷却肉为例介绍了危害分析和关键控制点（HACCP）质量管理体系在动物性食品加工过程中的应用。

研究者认为在肉食品的供应链中将虹膜识别的科技应用于大型动物性肉食品，提高大型动物肉类食品的安全性。提出了基于物联网的食品安全信息采集平台应用模型，该模型基于RFID的猪肉追踪溯源系统的框架结构。通过对比分析肉类产品供应链的整体竞争力水平的变化，验证了物网络技术对肉类产品供应链的竞争力起到重要作用[3]。

专家认为在各种肉类食品安全事件中，微生物性中毒则是影响肉类食品安全的重要因素。采用食品安全事件大数据监测平台DataBaseV1.0版本建立数据库，分析2005-2014年间我国猪肉食品安全事件，有针对性地实现食品安全的有效治理。从相关管理部门、公司常常面临的肉食品安全隐患为依据，

3 总体评价

通过整理发现，国内外专家对肉食品的质量安全监督管理方面，研究重点都不一样，对于评价监督管理取得的成果有比较强的理论性，国内学者多倾向对于食品安全监管绩效和研究食品质量安全监督管理中的做的不到位的地方，在一些资料里也有关于如何提升肉食品质量和安全监督管理的办法。但是，对于肉食品安全监管风险评价的研究很少，这也应是以后肉食品安全监管研究的方向之一。