宁夏中卫市沙坡头区畜禽粪污无害化处理与资源化利用模式探索

拓守珍，洪涛

（1.宁夏中卫市沙坡头区畜牧水产技术推广中心，中卫 755000；2.宁夏中卫市沙坡头区农牧林业科技局，中卫 755000）

0 引言

近年来，宁夏中卫市沙坡头区紧紧围绕因地制宜、分场施策、分步实施、整区推进的工作思路，统筹区域畜禽粪污资源化利用规划布局，设计科学的治理路径，选择合理技术模式，坚持使用源头减量、过程控制、末端利用机制，以种养结合、农牧循环、综合利用，构建绿色发展模式，加快推进传统农业向现代农业转变。

1 现状

1.1 畜禽养殖情况

沙坡头区立足区位优势，着力从基础设施建设、技术推广、示范引领、科技服务、机制创新、品牌打造等方面培育发展畜牧业，基本形成了北部沿山奶产业带、黄灌区两侧猪产业带、宣和、永康两镇的鸡产业带和生态移民区为重点的清真牛羊肉产业带。截止目前，沙坡头区内，鸡的饲养量达到了463.3万只，生猪的饲养量达到35.59万头，奶牛存栏达到3.64万头，肉牛饲养量达到5.32万头，肉羊饲养量70万只，年约产生畜禽粪污85万t。

1.2 畜禽粪污加工企业建设情况

中卫市海弘养殖有限公司建成年处理畜禽粪便4万t有机肥生产线一条；夏华集团建成阜康生物有机肥加工厂，年产生物天然气330万m³，年产沼液肥19.2万t，年产沼渣肥1.8万t；香岩集团建成有机肥加工生产一条，可实现年处理畜禽粪便10万t；宣和、永康两镇建成以处理鸡粪为主的生物有机肥加工企业7个，年可处理鸡粪13.8万t。近期，通过招商引资，引进上海昌圩生物科技有限公司建设年产10万t生物有机肥加工厂，该项目正在建设中，预计8月建成投产。

2 主要做法

2.1 高度重视，加强领导

为了解决畜禽养殖的污染难题，要全力推进畜禽标准化养殖，并且对相关措施进行进一步的强化，不断地探索出畜禽粪污无害化处理及资源化利用机制。一是，工作体系的构建。建立环保部门执法监管、农牧部门服务指导、相关部门及乡镇协作配合的工作运行体系，形成了多部门联动，上下协作，齐抓共管推进畜禽粪污资源化利用的良好工作局面。二是，工作机制的健全。沙坡头区政府在其年度效能目标任务中，纳入了资源化的利用工作及畜禽粪污无害化处理，制定并且下发了《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》和《沙坡头区畜禽规模养殖禁（限）养区划定方案》，依法、科学划定出“禁养区”“限养区”及“适养区”的范围，对畜禽养殖污染的防治目标、任务、重点区域、设施建设及综合利用等工作进行了明确，为切实推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展奠定了坚实基础[1]。

2.2 明确主体，靠实责任

按照“谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，进一步落实养殖场环保治理主体责任，明确规模养殖场（户）主是养殖污染预防治理工作的第一责任人，各乡镇人民政府是辖区养殖场养殖污染预防治理工作监管直接责任人。要靠职能部门的环境监管主体责任，对养殖场的管理监督进行加强，进一步做好规模养殖场备案，也使动物的防疫审查和许可审批能够落实。规模养殖场必须建设治理污染的设施，包括所有新建、改建或扩建的，严格执行“三同时”制度，即同时设计、同时施工和同时投产使用。要从源头上对养殖环境污染问题进行控制，对没有防治污染设施的，不进行养殖用地的审批。加强对养殖场的监督，对设备不全、排污不达标的要严格整改。同时，结合河长制工作落实，对入黄排水沟周边排污的养殖场（户）制定了分类整治措施，从源头上改善畜禽粪污直排沟道现象。

2.3 政策引导，全力推进

一是，积极争取畜禽粪污资源化利用项目，支持企业完善配套设施。目前，为了加大畜禽粪污无害化处理与资源化利用，沙坡头区争取了3800万元中央资金。其中：国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目3000万元，对奶牛规模养殖场的粪污处理设备、资源化利用设备及饲料生产基地建设重点支持；争取自治区农牧厅畜禽粪污资源化利用项目专项资金800万元，重点支持大型有机肥加工处理企业、生猪和家禽规模养殖场设施设备配套建设[2]。在项目实施过程中，采取召开项目启动会、项目现场推进会、开展项目中期督导检查、与项目承担单位签订项目承诺书等多种措施，保障项目顺利进行。计划到今年年底，共完成辖区内30家奶牛场污水沉淀氧化池、堆粪场等设施设备配套，4个规模生猪养殖场粪污处理设施配套，2家肉牛场堆粪场建设，100个生猪养殖户30 m3集污罐建设，200个养鸡场（户）防渗漏临时储粪场建设；完成3家5万只的大型规模化鸡场鸡粪有机肥加工厂建设，完成4个鸡粪有机肥加工厂改造升级。二是，加大地方配套政策扶持力度。中卫市政府出台《中卫市现代农业发展扶持政策》，支持存栏成母牛1000头以上的奶牛养殖企业，开展粪污资源化利用，验收达标的，每头一次性补贴500元；对于能够达到环保要求的规模养殖场配套建设粪污处理设施，每个奖补10万元。三是，围绕特色优势产业，进行农科教的深化、产学研的协同创新，重点对蔬菜、马铃薯、硒砂瓜连作障碍、节水和水肥一体化，养殖场废物专业化综合利用等技术，组建产业技术服务组集中开展攻关，每个技术服务组补助经费10万元。

2.4 分类施策，有效治理

一是，开展了畜禽粪污处理利用基础设施建设和改造工程，对规模养殖场进行指导，使其“三改两分三防”。其中，“三改”即把水冲粪改为干清粪、把无限用水改为控制用水、把明沟输送改为暗沟输送；“两分”即固液分离和雨污分流；“三防”即储存设施的防渗、防雨、防溢流。二是，对符合本地实际的粪污资源化利用主导模式进行全面推广。例如，在奶（肉）牛规模养殖场，对固体粪便堆积发酵、粪便垫料回用和污水肥料化利用模式进行推广；在生猪规模养殖场，对水泡粪和干清粪处理的粪污全量收集还田利用模式进行推广；在家禽规模养殖场，对烘干和生物发酵处理技术进行推广[3]。对中小规模养殖户推广“户建集污池（堆粪场），集中收集处理”的模式，依托第三方处理机构运营，实行有偿服务，市场化运作。三是，积极探索畜禽养殖粪污资源化利用市场化机制。重点对阜康生物有机肥厂和上海昌圩生物科技有限公司生物有机肥厂进行扶持，对粪污集中处理中心、分散养殖粪便储存、回收和利用体系进一步建立，以形成包括畜禽粪污收集、存储、运输、处理及综合利用的全产业链。四是，将商品有机肥替代化肥的行动大力实施，强化有机肥替代化肥技术示范，建设有机肥替代化肥标准示范园区3个，示范面积1万亩，真正实现畜禽粪污“变废为宝”。

3 工作计划

虽然我区畜禽粪污资源化利用工作取得一定的成效，探索出了适宜推广的治理模式，但仍存在缺少资金、中小规模养殖和散养户环保意识薄弱，自主配套粪污处理设备积极性不高，种养结合不紧密等问题。

对“因地制宜、分类指导、因场施策”的原则将继续坚持，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并对其贯彻落实，强化属地管理责任和规模养殖场主体责任，以规模养殖场为重点，带动其他畜禽养殖场（户）就地就近资源转化，加快构建种养结合、生态循环、绿色发展的现代畜牧业发展新格局。

3.1 规划引领，推动畜禽养殖有序发展

坚持依法整治和有序发展相结合，严格执行禁养区、限养区、适养区“三区”划定要求，切实做到禁养区关停，限养区控制，适养区达标。同时，按照“种养平衡、以地配畜”的原则，尽快研究出台畜禽养殖产业发展详规和畜禽养殖污染防治规划，合理布局畜禽养殖场所空间和结构，科学确定畜禽养殖规模和总量，通过规划和环境影响评价等刚性约束杜绝随意违规乱建行为，引导适度发展，从源头上遏制新的污染源[3]。

3.2 完善政策，促进农牧产业良性耦合

推动建立以绿色发展为导向的政策支持体系，整合项目资金，对种养结合、农牧循环、综合利用等畜禽粪污资源化利用项目用地、粪污收集、贮存、运输等方面加大资金支持。健全畜禽粪污资源化利用市场机制，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成专业化生产、市场化运营的畜禽粪污处理利用全产业链。实施有机肥替代化肥行动，给予使用有机肥的种植专业户适当补贴，加速推进畜禽粪污肥料化利用。扶持引导养殖场（户）走农牧配套、种养结合、循环利用的绿色发展路径，不断提高污染物综合处理能力和消纳空间，促进畜禽养殖产业良性发展。

3.3 加强指导，优化污染治理服务保障

强化污染防治工艺、废弃物综合利用等方面的业务指导，支持养殖场（户）加强设施设备建设和提档升级。深化畜禽养殖标准化示范创建等活动，通过先进典型示范，引导畜禽养殖企业加快转变生产方式，提升畜禽养殖生产水平，推动养殖污染减量化、无害化、资源化和生态化。积极引进技术先进、实力强大、社会责任感强的养殖企业和粪污处理利用企业，加快对零散、小规模养殖户的整合，使畜禽养殖的规模化、养殖技术的科学化、污染处置技术和综合利用的资源化水平同步提升。

3.4 严格执法，构筑群防共治监管体系

一是，加强法制宣传教育，进一步强化养殖户“谁受益谁投资、谁污染谁治理”的环保意识，落实粪污综合治理的主体责任。二是，落实监督责任。对新建、扩建的规模养殖场，严格实行并联审批制度和环保“三同时”制度，加强对养殖场及其周边环境的日常监督管理。三是，加大处罚力度。依法强化执法，严格执行违法行为查处，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果。