动物诊疗管理存在的问题及对策

丁艳

（新疆吐鲁番市高昌区动物卫生监督所，吐鲁番 838000）

1 动物诊疗管理存在问题分析

1.1 动物诊疗机构与兽药经营企业之间界限模糊

在对当前动物诊疗机构进行集中整治执法过程中发现，动物诊疗机构与兽药经营企业之间存在界线模糊，责任范围不明确的现象。特别是乡镇畜牧兽医站这种情况更为明显。很多基层地区的兽医在从事动物诊疗过程中，积极向养殖户销售兽药，将疫病诊治放在次要位置。而在基层地区所设立的兽药经营企业，在销售兽药活动中，也不可避免的为养殖场开展相应的疫病诊疗活动。这就使得在动物诊疗管理工作开展过程中，很难对上述两个机构的责任范围、工作范围进行明确界定。再加上现阶段我国还没有出台关于兽药使用的处方药物目录，这也就给动物诊疗管理带来巨大难度。

1.2 动物诊疗费用不统一

现阶段，吐鲁番市高昌区动物诊疗机构收费标准是按照自治区出台的新疆维吾尔自治区动物诊疗机构管理规范开展的，而在这个规范中并没有对具体诊疗费用进行明确规定，并且该规定已经执行了有很长一段时间，至今也没有结合实际情况对相关内容进行进一步完善和更新。由于管理规范中并没有进一步明确收费标准，导致各个地区动物诊疗收费不统一，很多动物诊疗机构在进行动物疫病诊断过程中，收费标准往往要价较高，这也就直接制约了本地区动物疫病诊治工作开展。当养殖场出现动物疫病时，养殖户往往不能第一时间上报，导致疫病大规模传播。由于收费不统一，导致的乱收费现象十分严重，群众投诉现象时有发生。

1.3 执业兽医制度宣传不到位

现阶段，社会大众对执业兽医制度的重要性认识存在较大差异，由于社会对该项职业重视程度不足，报考执业兽医的工作人员积极性不足，治疗机构由于缺少执业兽医，面临着直接关闭或停业整改的局面。一个地区如果缺少了合法的动物诊疗机构，就会使得本地区动物诊疗工作常常以非法形式开展，这也是目前非法从事动物诊疗现象屡禁不止的主要原因。

1.4 经营场所不规范

按照自治区制定的动物诊疗机构管理技术规范要求，动物诊疗机构应该有固定的经营场所，确保环境整洁，距离动物饲养场200 m以上，距离动物屠宰和动物产品经营加工以及药品生产场所3000 m以上，要符合动物防疫要求。同时还要确保动物诊所使用面积，应该在60 m2以上，并要配置独立的诊疗组织室、手术室、常规化验室、器具清洗消毒室和器械药品保存室等。但在实际工作开展过程中，很多动物诊疗机构往往达不到上述要求，并不能严格按照相关规定配置相应的设备和办公场所，面积过于狭小，大部分诊疗机构没有存放兽药和设备的仓库，仅仅只有简单的几节柜台和货架。此外，在日常经营过程中，还存在超范围无证经营兽用生物制品的行为和违反强制免疫所需生物制品的订购规定。存在知法犯法，不按照上述规定的渠道严格购进强制免疫所需要的生物制品，从而给违法企业生产提供了便利，严重危害到本地区动物防疫质量[1]。

2 解决动物诊疗管理问题的对策分析

2.1 严格对动物诊疗机构进行行政审批

对于本地区已经存在的动物诊疗机构，但尚未取得动物诊疗机构许可证的相关机构，要责令其在规定时间内申请办理动物诊疗许可证，逾期未办或者达不到国家规范要求的动物诊疗机构应该及时进行审核，并严格按照相关法律法规程序进行严肃处理。同时，还应该向社会大众及时公布，动物诊疗机构审批程序审批要求，兽医从业人员注册和备案等要求，为促进本地区动物诊疗机构健康可持续发展，提高管理质量，管理效率奠定坚实基础。

2.2 强化日常监管

首先，动物卫生监督机构应该按照国家和自治区相关法律法规要求，建立健全日常动物诊疗机构工作监督管理机制，加强对动物诊疗机构的日常监督执法工作，并进一步加强对辖区内动物诊疗机构以及相关工作人员执行法律法规，规章制度等方面进行有效监督检查；其次，加大力度，合理规范动物诊疗机构经营活动。自治区、市级、区级各级畜牧兽医部门要重视对诊疗机构的监管工作，严厉打击售卖以及使用假冒伪劣兽药等行为，加强相关人员的工作态度，将执法工作向着更深层次推进，紧抓不懈，同时要大力宣传，加强人民群众对该项工作的认识。要严肃查处未取得动物诊疗许可证就擅自营业，随意扩大营业范围，不合理销售动物兽药，收费不科学，超出动物诊疗许可审定范围，从事诊疗活动等违法行为，发现一起查处一起，在社会上树立警示典型，更好规范动物诊疗机构的各项经营活动行为；最后，要严格落实和执行动物诊疗机构定期上报制度。每一个动物诊疗机构都要在规定的时间内，向上级畜牧兽医部门上报本机构动物诊疗情况。要求动物诊疗机构在规定时间内及时上报，并尽量细化，让上级部门了解到具体情况。另外，可以有效规范各动物诊疗机构的收费行为，通过公开收费标准以及监督热线，积极接受人民群众的监督[2]，要明确规定动物诊疗的具体各项费用，清晰列出，可以有效避免由于收费不统一，引发的群众纠纷，并减少收费乱象，从而减少群众投诉电话，进一步提升动物诊疗机构的工作效率。

2.3 加强对动物诊疗管理工作的组织领导

首先，强化领导严格落实各方面责任。做好动物诊疗活动监督管理工作，是兽医行政主管部门必须承担的一项行政职能，也是动物卫生监督机构必须严格按照国家法律法规和地方行政法规，而开展的一项重要工作内容。兽医行政主管部门应该进一步加强组织领导，不断落实责任，切实按照国家法律法规，制定更加详细的工作方案和工作制度，严格落实各方责任，确保责任到人，有效促进动物诊疗管理工作高效开展；其次，强化宣传，营造良好社会氛围。要进一步加强对动物诊疗规范、执业兽医重要性宣传[3]，对执业兽医进行定期和不定期培训，向社会大众及时传播兽医相关制度和规定，从而进一步提高执业兽医社会地位。同时，兽医行政主管部门还要设立公布动物诊疗违法行为举报电话，针对社会大众举报较多的动物诊疗机构，要及时进行查处，行为严重的要吊销动物诊疗许可证，并严格按照法律法规进行惩处，切实发挥社会监督作用。