大学生应征入伍工作存在的问题及对策研究

闵涛 陈玉国

摘    要：近年来，随着军队信息化建设步伐加快，国家越来越重视征集大学生应征入伍，希望通过提高兵员质量来提升部队的作战能力。经过多年的探索，大学生应征入伍工作越来越规范，可以继续改进应征入伍各环节，以便进一步做好大学生应征入伍工作。

关键词：大学生;应征入伍;问题;对策

中图分类号：G640          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2018）12-0069-04

2001年我国开始在部分高校试点征集在校大学生入伍，2002年扩大了试点高校范圍，2009年开始征集高校应届毕业生入伍。征集大学生入伍是提高部队兵员质量的重要保证，是提高部队战斗力的重要基础，是实现国防与军队现代化信息化建设的重要内容。通过十几年的努力，应征入伍的大学生数量与质量逐年增加与提高，但是与国防和军队发展的要求还不适应，需要我们进一步厘清征集大学生入伍存在的问题，找出解决这些问题的对策，以便进一步改进与提高征集大学生入伍的数量与质量。

“大学生应征入伍流程包括兵役登记、宣传发动、组织报名和确定预征对象、体格检查、政治考核与走访调查、审批定兵、服务保障等环节”[1]。本文主要通过对各个环节的分析，找到目前征集大学生入伍存在的问题及对策。

一、兵役登记

中华人民共和国兵役法规定“当年12月31日前年满18岁的男性公民，应当按照法律规定履行兵役登记义务。当年12月31日以前年满17岁未满18岁的男性高中（含中专、职高、技校）毕业生，本人自愿应征的，也可进行登记报名。”[2]每年兵役登记的时间为1月1日到6月30日。

（一）兵役登记存在的问题及原因

1.适龄大学生没有按时登记。目前，在校大学男生，基本上都符合兵役登记的要求，都应该按照兵役法的要求完成兵役登记。但是由于信息传递不畅、法律意识淡化等因素，总有适龄大学生不能按时完成兵役登记。

2.兵役登记信息不可核实。因为部分在校大学生在高中时已经年满18周岁，在高中时进行过兵役登记，同时兵役登记应征地可以选择在家乡所在地或者学校所在地，并且由于学校人数多，尤其是高校集中的地区，哪些学生进行了兵役登记，哪些学生没有兵役登记，无法核实。

（二）做好兵役登记工作的对策

1.完善信息输送渠道，保证每位适龄大学生收到兵役登记通知。目前兵役登记工作最大的问题是适龄大学生不知道自己要完成兵役登记，因此要充分发挥高校的学生工作系统和宣传工具，使兵役登记工作传达到高校每一个班级、男生宿舍和个人，并且利用学校和职能部门的微博、微信、公众号，学校的橱窗、宣传栏等广泛宣传。

2.加强法规意识教育，确保适龄大学生完成兵役登记。有部分学生知道兵役登记的事情，但是考虑到自己不想当兵，认为没有必要进行兵役登记，殊不知兵役登记是国家的法律要求，是公民的义务。因而加强兵役法等国防法规教育，让适龄大学生认识到兵役登记不是可以选择的事情，而是必须履行的义务。

3.完善兵役登记信息维护，方便核查信息。目前兵役登记的一个重要问题是学生是否进行了兵役登记，只有登记地兵役机关知道，不便核实。从2014年起，全国征兵网开始使用，应加强网站功能开发，确保兵役登记信息在家庭所在地和学校所在地都可以核查。

二、宣传发动

征兵宣传发动是兵役机关对广大适龄青年和家长进行国防法规、征兵流程、优待政策的解读，激发广大适龄大学生参军的积极性，动员家长支持适龄大学生参军报国。宣传发动对于完成征兵工作任务，征集高素质兵员具有重要的作用，尤其是在征集高校大学生入伍方面更应扎实做好宣传发动工作。

（一）宣传发动工作存在的问题及原因

1.宣传发动的时间有限。征兵宣传是一项基础性工作，要想发挥宣传工作的实效性，需要长时间、不间断的征兵宣传发动。目前正在对省军区系统暨省征兵工作主导部门进行改革，给征兵工作带来了不确定性，导致基层征兵宣传工作的力度减弱，宣传时间受到挤压，甚至很多地方，只是在上半年征兵工作前进行征兵宣传发动。

2.宣传发动的形式有限。征兵宣传发动的主要形式是宣传海报、宣传展板、现场咨询、网上咨询、新媒体宣传等，以纸质宣传材料为主，由于高校学生人数较多，很难全面普及。近几年新媒体越来越普及，高校大学生是使用新媒体的重要群体，征兵宣传发动可以借助新媒体发挥更大的作用。

3.宣传发动的内容不新颖。宣传发动的内容以国防法规、入伍流程、优待政策等内容为主，没有深入展示军营的火热生活与青春激情，很少能够以内容的生动性、深刻性吸引大学生。国防部征兵办公室2014年开通了全国征兵网，上面的信息每年都有更新，但是新颖的内容仍然偏少。

（二）做好宣传发动工作的对策

1.延长宣传发动时间，全年宣传。目前要想吸引大学生入伍，需要全年不间断地进行宣传教育，不断加强大学生的国防意识与参军热情，讲深讲透参军入伍给大学生带来的积极变化。要做到这一点，需要有专人负责征兵工作，需要设立武装部。目前正在进行省军区系统改革，改革完成之后，必须对高校武装部系统进行强化，目前有的高校没有武装部，很多高校武装部与其他机构合署办公，只有少部分高校武装部是独立设置的。很多高校的征兵工作人员也是每年变化的，不是专人负责，这样宣传效果不好，宣传内容也不一定能讲透。

2.创新宣传发动的形式。大学生是一个富有朝气的群体，易于接受新鲜事物，而新媒体对于大学生的吸引力越来越大，因而要加大利用新媒体开展征兵宣传的力度，做到只要大学生上网，就能收到征兵宣传的内容与视频，尽可能做到宣传全覆盖。还可以针对有意愿入伍的大学生组织军营开放日活动，让他们提前参观军营，近距离接触了解部队生活。

3.深化宣传发动的内容。除了一般性的政策宣传内容外，要多利用大学生感兴趣的内容来吸引他们的注意力，可以举办现役士兵和退役士兵先进事迹报告会、沙龙等，深度宣传军队是一个大熔炉，可以锻炼培养出出色的当代有志青年，可以展示一个具体的大学生士兵怎样从一个普通学生成长为优秀的士兵、士官甚至军官。

三、组织报名和确定预征对象

在完成兵役登记和宣传发动后，有意愿应征入伍的大学生就可以进行应征报名了，主要进行应征地的选

择，即可完成应征报名。在完成应征报名后，学生需要到学校武装部或者指定的负责征兵的部门参加初检初审，初检初审如果合格的话，就可以确定为预征对象。

（一）组织报名和确定预征对象存在的问题及原因

1.應征地的选择问题。对于大学生来说，应征地选择为家庭所在地或者学校所在地都可以，学生经常会问两者的主要区别是什么，其实两者的主要区别是入伍后享受的优待政策不一样。比如家庭优待金、入伍奖励金和退伍安置补偿金，与入伍地的经济发展水平直接挂钩，经济发达的地方，各类优待金都高。这样，有时应征地的选择与优待金之间会产生矛盾。

2.体格初检存在的问题。体格初检主要检查学生的身高、体重、视力等内容。大学生入伍现在最大的问题是视力不合格，但是由于目前眼睛手术技术很先进，一般来说眼睛手术后，视力体检都能通过。但是有的学生不想做眼睛手术，也想试一试，这时不好做出体格初检不合格的结论。

3.政治初审存在的问题。政治初审主要审查学生在校期间现实表现，目前国家征集到的大学生数量在不断提高，但是质量与数量之间明显不匹配，即大专与三本院校的学生数量遥遥领先于一本和二本院校的学生数量，985高校和211高校入伍学生的数量更是很少。当然入伍的学生中，入伍动机也是多种多样，有的学生在学校表现并不好，比如厌学、挂科很多，甚至到了退学的边缘，这时他们想到部队试一试，从保护学生的角度，也不好做出政治初审不合格的结论。

（二）做好组织报名和确定预征对象的对策

1.国家出台政策平衡各地优待金差别过大。应征报名中主要存在的问题是应征地选择，这与入伍学生的各类优待金相关性很高，各地由于经济发展水平不同，造成各地之间优待金差别较大，出现了“同役不同酬”“同省不同酬”现象，国家可以考虑适当平衡各地优待金差异过大问题，通过专项资金弥补经济欠发达地区的优待金额度。

2.严把体格初检关。对于身高问题，短期内一般不能弥补，严格按照标准执行。体重可以通过训练等方式进行增减，主要是视力初检，目前征兵体检中一般不作单科淘汰，主要是视力可以通过眼部手术来改进，但是对于视力明显不合格，又不愿意做眼睛手术的学生，考

虑到国家对征兵工作有五率考核，应确定体格初检不合格。

3.严肃政治初审结论。目前大学生入伍动机多样

化，其中大部分大学生确实是想到部队锻炼提高自己，但是也有为各类经济补助入伍的，也有在大学学习动力不足转而寻找出路的，这样在政治初审时要弄清楚学生入伍的真实想法，明确应征入伍是一件严肃的事情，绝不可以到部队后因为思想政治原因而出现退兵，这样对学生与学校的影响都较大。对于学院辅导员（或班主任）认为不适宜当兵的学生，政治初审确定不合格。

四、体格检查

体格检查一般由市、区征兵办公室统一组织，由征兵办公室体检组具体负责，按照《应征公民体格检查标准》和《应征公民体格检查办法》规定执行，体检中一般不做单科淘汰，体检有问题的学生会做进一步检查，确定是否符合标准。由于目前高校学生体检时间提前了，离走兵有两个月的时间差，走兵前体检组会对体检合格学生进行部分抽检，确保体检的合格率。

（一）体格检查工作中存在的问题及原因

1.走兵前体检复查没有全面进行。由于大学生体检时间一般在6月份进行，到9月份走兵，其间有两个月的空白期，6月份学生体检合格了，但是如果在后面两个月中不注意严格要求自己，也会使自己的个别体检项目从合格变成不合格。考虑到体检成本问题，走兵前没有对所有体检合格学生再来一次全面体检，这样容易出现到部队复查时出现体检不合格退兵的情况。

2.体检项目合格标准认定问题。一般来说，学生体检绝大部分项目认定标准都很清晰，不会出现认定偏差，可能有个别项目，由于主检医生认为不影响体检合格，但是到部队复查时认为是一个隐患，会按照体检不合格退兵。

（二）做好体格检查工作的对策

1.走兵前全面进行体检复查。这样体检成本会高一倍，但是可以确保不会因为在体检空白期中，由于学生的原因造成自己从体检合格变成体检不合格。因为学生自己不知道，兵役机关也不知道，但是到部队复查后，会造成体检退兵，对学生的打击较大，也影响到对兵役工作的考核。

2.对体检项目做出明确界定。体检都是由专业科室医生进行，体检结果的可信度非常高，对于个别体检项目容易造成不同理解，需要提前做出明确界定，这样就不会出现因为对个别体检项目的理解不同，造成退兵。

五、政治考核与走访调查

征兵政治考核与走访调查一般同步开展。征兵政治考核工作规定：“在普通高等学校所在地应征的在校生、应届毕业生的政治考核工作，由该学校所在地的县（市、区）人民政府征兵办公室及其政治考核组统一组织，辖区公安派出所会同学校负责政治考核工作的机构或者人员办理。”[3]“基层单位应当会同辖区派出所、组织村（居）委会、学校、村（社区）警务室或者片区民警等有关人员组成若干走访调查组，对联合考核和体检合格的人员进行走访调查。走访调查应在10个工作日内完成。”[4]

（一）政治考核与走访调查工作存在的问题及原因

1.入伍学生来源广泛，不便开展政治考核与走访调查。目前高校学生来源广泛，一般来说全国各地的学生都有，尤其是来自经济条件欠发达地区学生更愿意参军入伍，但是这些学生家庭所在地经常与学校相距2000—3000千米，这样在对学生的家庭成员和主要社会关系进行政治考核和对学生进行家庭走访时，需要组织较多的人员、耗费大量的时间，并有一笔数目不小的征兵工作费用开支，尤其入伍学生人数较多时，很难在10天内对所有学生完成政治考核与走访调查。

2.高校开展政治考核与走访调查所需经费无法落

实。江苏省普通高等学校征兵工作实施办法规定：“高校征兵工作经费列入县（市、区）财政预算，由县（市、区）根据工作实际和完成任务情况确定。高校征兵工作经费应专款专用，不得克扣、截留或挪作他用。”[5]目前，江苏省有些市、县征兵办公室执行了这一规定，按规定给予所辖高校征兵工作经费甚至奖励经费，但是有一些市、县并没有执行这一规定，高校没有收到任何征兵工作经费，所需经费仍由学校支付。上文所说，到偏远地区学生家庭进行政治考核和走访调查，尤其是入伍学生人数较多时，需要一定的征兵工作经费支持。

（二）做好政治考核与走访调查工作的对策

1.落实高校征兵工作经费。目前，高校征兵工作经费没有落实，直接受到影响的工作就是对学生的政治考核与家庭走访。如果一两个学生入伍，学校可以承受这些经费，但是如果20人以上入伍，而且家庭距离学校比较远，确实是一笔不小的费用，市、县征兵办公室理应按照完成征兵任务给予高校征兵工作经费支持。省级征兵办公室应严肃查处此事，到底是市、县征兵办公室没有收到征兵工作经费，还是征兵工作经费被市、县征兵办公室克扣、截留或挪作它用。

2.严肃政治考核与家庭走访工作。“征兵政治考核工作，是征兵工作的重要环节，是加强军队思想政治建设的重要内容，是确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的重要措施。征兵政治考核工作实行逐级考核和区域联审，严格落实谁考核、谁签字、谁负责的责任制。”[6]高校务必高度认识到此项工作的重要性和严肃性，加强校内参与政治考核工作人员的教育与培训，严防因工作没有做到位而发生政治退兵。

六、审批定兵

审批定兵由县（市、区）征兵办公室召开征兵工作领导小组会议，集体定兵，“应严格落实‘四个优先规定，优先批准‘双合格的高校应征学生入伍，并根据其学历、专业和个人特长合理确定服役部队。高校武装部（或指定的部门）负责人应参加县（市、区）定兵会，根据应征学生情况，提出意见建议。定兵后，高校应将定兵名单公示，并及时通知应征学生”[7]。

（一）审批定兵工作存在的问题及原因

1.没有优先批准入伍。随着国防与军队改革的深入推进，征兵过程越来越透明，优先批准大学生入伍的政策基本上都能做到，但是在少部分地区，考虑到地区各种利益，尤其是大专以上学生入伍人数较多时，有些大专生没有被批准入伍，反而初中生和高中生被批准入伍了。

2.没有根据高校学生专业特长确定服役部队。由于征兵命令属于秘密文件，高校和入伍大学生都不知道到底有哪些征兵单位要兵，在开定兵会议之前，县（市、区）征兵办公室人员会根据接兵部队的要求和学生的基本情况，做一个匹配，是否执行了根据高校学生学历、专业和个人特长确定服役部队，只能看征兵办公室人员的政治素质了。

（二）做好审批定兵工作的对策

1.严格落实优先批准入伍规定。加强各级征兵办公室人员的业务培训，明确符合征兵条件的大学生没有批准入伍前，一律不准批准高中生、初中生入伍。不得以任何理由拒绝大学生入伍，而把名额让给高中生或者初中生。国家和省级征兵办公室要向全社会公开征兵工作违规举办电话，严肃查处，并及时向社会公开。

2.根据高校学生专业特长确定服役部队。大学生入伍是改善兵员质量的重要保证，理应按照大学生所学专业、特长优先确定到技术兵种和需要高学历的部队服役。尤其是大学毕业生，更应安排到能够发挥其专业优势的部队服役，这样他们有可能长期留在部队，切实增强部队的战斗力。

3.完善定兵流程。目前的定兵会议，主要由兵役机关负责，体检组、政审组、纪检组和高校主要是参与定兵会议，对大学生具体到哪个军兵种服役没有建议权。为切实维护入伍大学生的利益，应增加纪检组和高校在定兵前期工作中的作用，发挥一定的监督作用，原则上满足大学生的入伍意向。

七、服务保障

服务保障是指学生在应征入伍过程中和入伍之后享受的各类食宿保障、家庭优待、休学复学、学费代偿与减免、各类参军政策落实等。由于大学生入伍的动机多种多样，有的学生还十分看重参军入伍带来的各类优惠政策，加上这些政策涉及的部门较多，确实需要做好各类服务保障工作。

（一）服务保障工作存在的问题及原因

1.家庭优待金不能及时发放到学生家庭。从

2012年起，家庭优待金由入伍所在地财政、民政部门负责，当家庭优待金下来时，需要学生家长到入伍所在地民政部门办理领取手续，但对于部分入伍学生来说，家庭所在地离学校比较远，加上好多学生来自农村，他们的父母不方便来学校所在地领取家庭优待金，只能等到学生退伍时再去领取。

2.部分优待政策无法落实。为激励大学生参军入

伍，国家陆续出台了相关优待政策，但是有的政策需要高校和地方政府细化配套措施。比如将高校在校生（含高校新生）服役情况纳入推免生遴选指标体系、放宽退役大学生士兵复学转专业限制、高职（专科）升学、政法干警招录等政策，都需要学校和地方相关职能部门进一步细化，否则无法落实，入伍学生理应享受的待遇无法实现。

（二）做好服务保障工作的对策

1.增强服务意识和工作责任心。大学生应征入伍是一项系统工作，不是学生到部队服役后，工作就完成了，其实最多才完成了一半，后面的家庭优待金申请与发放、休学复学、学费代偿与减免、转专业、就业服务等，都需要征兵工作部门与地方政府相关机构密切配合，做好入伍学生的后续保障工作。需要相关人员加强服务意识，提高工作责任心，务必做好相关工作，让学生在部队安心服役，让学生和家长感受到参军入伍的光荣。

2.优化家庭优待金发放流程。部分入伍学生到部队服役，由于家庭经济困难，需要及时收到家庭优待金，甚至有时会多次打电话到学校或民政部门咨询情况。江苏省从2014年开始，为每一位入伍学生办理江苏省拥军卡，入伍学生的相关待遇都打入卡中，包括家庭优待金，但是领取拥军卡仍然需要学生家长到现场签名。拥军卡办好后，应第一时间联系学生家长，建议他们尽快来领取，如果有特殊情况不能来领取，是否可以通过可靠方式邮寄拥军卡和签字表给家长，家长签好字后再把签字表寄回来。

3.细化国家参军优惠政策。目前，国家出台了很多的参军优惠政策，有的很好落实，有的需要细化后才好操作，由于各个学校和地方政府的情况不同，有的职能部门会主动细化相关政策，有的职能部门可能没有注意到相关政策，没有细化，这就需要征兵工作部门前去协调，结合学校和地区实际，尽量对入伍学生需要享受和能够享受的政策进行细化，以便落实。

参考文献：

[1][5][7]关于印发《江苏省普通高等学校征兵工作实施办法

（试行）》的通知[Z].苏征〔2015〕4号.

[2]全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和

国兵役法》的決定（主席令第五十号）[Z].2011-10-29.

[3][4][6]公安部、总参谋部、总政治部关于印发《征兵政治考

核工作规定》的通知[Z].政保〔2014〕5号.