基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新途径研究

2018-02-13李巨民

畜牧兽医科学 2018年21期

李巨民

（河北省秦皇岛市昌黎县农林畜牧水产局饲料工业办公室，秦皇岛 066600）

0 引言

对于我国畜牧行业的发展，畜牧兽医承担极其重要的使命与责任，且其技术管理水平将会使工作效能受到直接影响[1]，是影响畜牧行业发展的关键因素。目前基层畜牧兽医技术管理中仍存在一些问题，此类问题可影响畜牧养殖业的进一步发展，因此提高技术管理水平，及时改进往常工作中的问题，改革创新管理体制具有重要现实意义。

1 畜牧兽医技术管理体制构建的意义

1.1 保证畜产品质量

随着畜牧业科技的提高与人才队伍的扩大，高端的畜牧养殖技术与丰富的畜牧品种不断出现，畜产品的研发推广与畜牧兽医管理技术体系的发展关系密切。为满足现代社会发展的需求，传统畜牧业需及时向现代化畜牧业转化。大部分畜牧产品依赖于产业经营化，而畜产品产业化运营是维持其有效运行的重要保障，即畜牧兽医技术体系。在国家与政府的大力支持下，畜牧兽医技术体系的构建愈来愈合理、完善，并且在监管畜产品生产与投放中发挥重要作用，不仅有助于维护畜产品的质量，还能促进畜牧业长远稳定发展。

1.2 健全国家管控体系

国家与政府的管理干预对各个行业的发展均发挥监督与引导作用，在我国政府对各行各业的管控体系中，畜牧兽医技术体系属于有机组成部分，其能保证畜牧兽医技术系统规范化、科学化，是促进国家、政府职能部门统一管理以及调控畜牧兽医体系、畜牧业的关键组成部分。

2 存在的问题

2.1 相关部门不重视

畜牧兽医技术管理措施落实时，有关部门并未充分重视此项工作。另外，部分管理工作者还存在思想觉悟低、责任心缺乏等情况，在具体实践中，未自觉了解工作环境，调研分析工作未深入开展等，制约了后期技术管理工作的执行。

2.2 管理体系不健全

畜牧兽医技术管理体系关乎人们的生活与农户的根本利益。健全技术管理体系，不仅能使畜牧兽医日常工作效率得到提高，还能使其自身的优势得到充分发挥。由于制度管理体系不完善，未设置专业的技术管理机构，因此部门与部门间、员工及员工间职责不明，分工不清，一旦问题出现，便互相推诿。

2.3 管理者专业水平低

受地区内整体文化程度、综合素质等因素的影响，基层畜牧兽医技术管理部门的专业水平普遍较低，由于管理体系不健全，因此无法自主制定合理科学的制度，卫生防疫工作也未彻底落实，进而给畜牧业的发展带来不良影响。另外，当地技术管理部门工作人员的水平有限，也给当地畜牧兽医技术带来直接影响，由于技术支持、日常互动等均需以管理部门人员的专业技术作为支撑[2]，而缺乏对应的理论知识、技术实践，未及时找出管理及技术体系中潜在或出现的问题，突发性事件出现时未提供针对性意见，使当地兽医对基层畜牧业的技术支撑效果受到影响。

2.4 资金投入不足、生产设施差

目前多数养殖农户生产设施条件依旧处于落后状态，规模程度低，并且技术水平不足，而乡镇畜牧兽医站已由集体所有制转变为个人所有制，由于经济收支负责人改变，造成政府减少了对此类设施的投入。基础设施未得到及时更新改善，阻碍了乡镇畜牧兽医技术的推广，并束缚了畜牧业生产方式的转变。另外，国家政策重点变化后，人们对建设方面的关注度逐渐转移到退耕还林方面，因未充分重视基层畜牧业的发展，因此兽医场所设施条件长期处于不完备状态。

3 管理系统改革创新途径

3.1 完善及创新管理机制

畜牧兽医技术管理工作环境具有复杂性，执行工作时需围绕实际情况予以调整。在完善创新管理机制时，需及时引进科学规范的工作思路，对现存问题形成正确的认知，并给予全面分析，同时还需结合管理实际情况，建立完善健全的技术管理体系，以有效覆盖管理业务活动，使财务工作的影响力得到充分发挥。为使畜牧兽医技术管理工作的执行力度增强，必须实行有效的管控。相关管理者应做好协调沟通工作，组织多个部门配合及支持畜牧兽医技术管理工作，以提高执行工作的推进力度与覆盖效果。

3.2 提高重视程度

政府重视基层畜牧业是其改革创新的起点与重点。即便在某些地区，畜牧业对当地经济状况并无明显影响，但若政府提高重视，亦能在极大程度上调节当地民众的营养搭配，使人们的生活质量不断提高。另外，在畜牧业占比较大的地区，政府部门提高重视，不仅能提高畜牧业兽医管理技术，还能提高畜牧业发展的质量[3]，维持当地畜牧业稳定良好发展，提供给人们更安全、更优质的畜牧产品。因此，政府加强对当地畜牧业的重视力度，规范畜牧业的发展，能推动技术管理体系创新，保证畜牧业可持续发展。

3.3 完善管理体制

构建健全的管理体制，密切基层畜牧部门与当地县级部门之间的合作，由畜牧部门接管推广工作，有效促进畜牧行业推广工作的开展。另外，在进行推广工作时，还应与当地地区特色有效结合，构建相关的创新管理体制，使基层畜牧兽医管理部门的使用管理权利更明确，最终使当地基层畜牧兽医获得稳定健康发展。

3.4 加强人才队伍建设

体系的改革依赖于人才队伍，而人才队伍的科学性则直接影响改革创新的效果。目前我国基层经济发展缓慢，外加人才外流情况严重，因此基层管理者的专业水平相对较低，人员数量也较少，不仅降低了办事效率，也使管理的改革创新受到影响。因此，必须强化人才队伍建设，可通过院校合作邀请专业人士讲解、引进卫生防疫巡检[4]、指派技术人员进户指导等进行；另外，还需提供给人才实践的机会，使其在具体工作实践中积累经验。另外，还需有效结合新进技术，利用信息技术、计算机技术等调动技术人员，包括出勤敦促等，提高其工作效率的同时建立起规范的数字管理体系。

3.5 强化防疫管理

定期对防疫人员展开技术培训，使其更深入地理解新的理念，掌握新的科技，进而准确合理地给动物注射新疫苗；动物防疫档案的内容要及时更新，仔细观察，详细记录。全面掌握不同动物的疫情情况，协助上级对常见病症开展防疫工作，准确划分工作区域；适当提高工资薪酬，激励工作人员，使防疫工作效率得到提高。强化养殖户防疫意识，科学防控常见病情，定期组织相关人员参与培训课程，并与专业人员就出现的问题及时沟通，使自身的专业技能水平得到不断提高。