网约车新政背景下互联网预约专车行业该何去何从

谢健　王妤婕　陈小雪　陈逸婧

摘 要 2016 年7月28日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称网约车新规）。网约车新规的颁布，给社会上关于网约车是否合法化做了一个清晰的定义。然而，网约车新规的出台，并不是对网约车政策讨论的结束；恰恰相反，在网约车获得合法性承认之后，政策的相关影响以及进一步的完善必然成为新的开始。关于网约车出台后给整个行业及市场带来的影响可以说是非常大，新政背景下互联网预约专车行业该何去何从，成为网约车新政颁布后急需解决的问题。

关键词 网约车；新政；影响

网络预约出租汽车，简称网约车，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务。随着城市化进程的加快，“打车难”成为人们最困扰的事情之一。网约车的兴起给市民出行带来了极大便利。然而，在它产生一系列社会积极效应之余也带来了非常多的负面影响。其合法地位未得到法律的确认、人们最关切的安全问题也未得到法律的监管。尤其是最近频频发生的网约车事故，更是让人们关注到网约车的合法性，于是，在众人的期盼下，网约车新政出台。新政承认了网约车的合法性，但同时也对其准入门槛限制、价格机制的波动以及网约车平台竞争方面进行了严格的监管。新政看似成功，可随之而来的是各种各样的问题。其积极影响不容小觑，但其带给网约车行业的消极影响更不容忽视。

一、新政前后现状分析对比

1.出租车行业发展的局限性

在互联网+时代还未来临、信息化程度较低的时期，出租车服务大都要通过司机驾车在路上巡游乘客在路边招手的办法来实行。这些成本较高的打车方式和组织结构与当时的经济发展程度和管理技术水平相匹配。各城市针对当时的社会环境也对传统出租车业也采取了传统的行业管制模式，一是严格限制出租车数量增加，特别是限制个体出租车数量，二是出租车收费由政府定价。在这种进入和价格双强管制模式下，出租车业必然是封闭保守毫无发展的。由于对出租车准公共交通性质认识不足，也包括长期恪守传统进入管制和价格管制体制，传统出租车行业的市场化程度也得不到提高。于是，供给雙方强烈失衡，大量个性化需求无法得到有效供给，另一方面大量资源只能以非法身份混迹其间，而服务与安全都游离于原本必要的监管之外，对消费者的安全问题造成了极大的隐患。

2.网约车过去优势

市民出行交通需求不断高涨。特别是早晚高峰交通需求达到峰值，而出租车是固定数量的，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。网约车，特别是私家车接入网约车平台，恰好可以对应波峰期间的交通需求。

中国城镇化速度加快，但是公共交通已经无法及时跟上城镇化的发展，新建城镇和城乡结合部缺乏便利快捷的出行方式。

互联网技术的普及，信息化程度越来越高，网约车借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客可以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。提供细致周到的服务。

3.网约车目前生存状况

2016年7月28日，国务院办公厅下发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，同时交通运输部等七部委配套公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》让网约车行业终于获得了合法地位，但在对网约车行业准入门槛、价格、网约车平台的监管上新政有非常严格的规定，刚刚习惯于网约车的便利与优惠的消费者，亦对网约车监管充满不解和反对，他们很难接受退回到打车难、出行贵的过去，认为这场管制带来的是“公众福利受损”，无法契合居民动态的出行需求。

二、网约车新政实施后对网约车行业的影响

1.网约车行业自身所受到的冲击

此次新政被理论界誉为“改革与稳定的双赢”，新政明确了网约车的合法地位，这对网约车行业来说是一个重大突破，因为这意味着此前一直游走在政策与法律边缘的网约车从此摆脱了政策阴影，有了公开、合法的“身份证”。

由于网约车新政刚推行不久，政策监管还很难在短期内与市场相契合，导致供给双方失衡问题严重。司机弃平台转行，车辆、司机需突破资质门槛导致专车供给越来越少，导致需求量相对增加，价格上涨，不少消费者抱怨打车难打车贵。平台的营运车辆正在逐渐减少，现在使用平台叫车司机的接单时间已经相比从前有着不同程度的延长，而在打车人数较多的时候，车费价格上调已是常态，而随着大量运营车辆的减少，可能网约车的费用将会高于出租车。但不少乘客仍表示，自己已经习惯了网约车的出行方式，在价格上调的情况下仍会坚持使用。

2.传统出租车行业

网约车行业的盛行，让传统出租车行业面临困境。由于网约车与出租车处于对立方，在新政细则出台前，因网约车大量的补贴政策以及方便省时等优点受到人们的欢迎，使出租车行业生意惨淡，多次曝出出租车司机罢工抵制网约车的现象。

所以，出租车群体可以说是网约车新政里的最大受益者。一方面新政使得网约车和出租车的经营差异更大化，避免了两者之间的恶性竞争；另一方面网约车的诞生倒逼出租车行业进行改革，取消或降低“份子钱”让司机获益甚多。不仅如此，出租车公司顺势新政带给它们的好处，与时代背景相结合，在专车的改革倒逼中走向互联网化，纷纷推出区域性的网约车服务。新政不仅有利于出租车行业的回归稳态，还能使出租车夺回市场。

3.网约车行业市场变化

回顾近几年来的网约车发展历程，当时恶性竞争的网约车行业已经进入了相对平稳期。2016年，优步中国与滴滴合并，此前的两家之间的白热化竞争就此告一段落。此后，滴滴成为第一大平台，自此坐稳了行业第一把交椅。此外，易到、神州专车以及传统出租车转型的代表作首汽约车成为行业公认的前几名。

但新政推出后，网约车市场有着明显降温，从主要的那几家网约车平台的表现来看，神州、易道等专车平台所受影响并不大，相比之下滴滴uber则要承受相当大的压力，北上广深等大量城市面临着运营车辆将被缩减的危险。而这几大网约车平台的使用者也在不断减少，也就是说，市场的降温，导致网约车需求不断减少，如何挽回平台使用者的信心成为各大网约车平台公司面临的主要问题。而由于为了抢占客户量，也可能导致各大网约车平台公司新一轮的激烈竞争。

面临着如此之多的难题，网约车行业应该采取各种相对应的措施，以使自己在革新的潮流里，逆流而上。

三、面对网约车新政网约车行业采取的措施

1.面向政府采取的措施

国家明确了网约车的合法身份和价值，鼓舞了我国互联网移动出行行业发展，让世界看到了中国政府革新的决心与创新的力量。而社会各界更是对其各地的落地拭目以待。我国成为首个正式承认专车合法化的国家，从黑色灰色运营到阳光合法化运营。这又是一个处理政府与市场关系的范例。在中央网约车新政出台后， 各地政府相继出台了“实施细则征求意见稿”， 总的来说是在落实中央新政的指导下，根据地方实际情况提出更高要求。

与行业领军企业合作。政府未来可以和行业领军企业合作， 在互相了解和磨合中， 更快地学习新兴技术， 更好地推动新兴业态发展。引入竞争， 使出租车行业服务等多个方面改善。使出租车与网约车共同进步，引导行业进行供给侧改革，在竞争中实现双赢。

依靠市场化手段，减少行政管制。同其他行业一样，网约车行业作为一个新兴的行业需要政府进行引导和监管，从而保障消费者权利，但是最主要的还是要靠市场的监管。让市场来检验网约车行业。

参考国际管理，因地制宜。2016年， 美国法院判决书宣称， Uber和Lyft等平台不需要接受类似出租车的价格监管， 而司机也不需要获得出租车经营牌照；牌照并不是宪法上保护的财产权， 由于竞争而失去的价值贬损是不可能获得补偿的；如果老一代技术或商业模式获得宪法赋予的权利， 将新生事物排除在自己的市场之外， 那么经济发展将可能停滞。对于我国的发展尚未成熟的网约车市场，可以借助其他国家的管理经验，再根据本土的实际情况进行引导。

2.面向车辆和驾驶员采取的措施

新政的出台对网约车来说是一个合法化的认证，同时对于网约车的车辆及驾驶员也是提出了更高标准。主要表现在对车辆以及驾驶员的要求下，同时以此控制对网约车价格的控制。

针对车辆来说，新政对牌照、车型、排量、车龄等车辆属性提出了更高要求， 达到这些要求的基本上是B级车辆，二是对驾驶员的户籍进行了限制， 要求持本市户籍或持一定时期的居住证，三是均要求取得《网络预约出租车驾驶员证》， 并在营运中张贴网约车专业标识。以北京为例，10月8日下午，北京市发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求意见稿）。征求意见稿规定，未来在北京从事网约车的车辆将仅限于本市号牌车辆。车辆的轴距应达到一定的标准。其中网约车为燃油车辆的，轴距应达到2700毫米以上；为新能源车辆的，轴距应达到2650毫米以上。这可以看出对网约车车辆的严格要求，这必然导致网约车车辆的减少，而大排量的车业也必然会对环境造成影响。而对于驾驶员的要求更是本地牌照和本地户口。这对于北京上海这样的限号大城市更是稀少。

这对驾驶员来说，面对被称为史上最严要求的网约车新政，除了政策要考虑到实际情况外，身为网约车的驾驶员更是要关注自身。首先，保证车辆的性能安全，定时做汽车维修与保养，这是对自身生命以及对乘客生命负责。其次，提高自身的駕驶本领。新政对于网约车驾驶员本地户口的要求目的也是为了方便管理，保证乘客生命安全。而驾驶员自身的驾驶能力也是保证安全的主要因素。

3.面向消费者采取的措施

加强监管，提升行业准入门槛。一直以来，网约车存在着价格方面定价机制不透明、高峰期涨价若干倍、订单显示金额与实际扣款金额不符等问题。不仅是司机叫苦撤退，乘客也对打车贵、打车难的有着很大的抱怨。所以加强监管，提升行业准入门槛显得迫在眉睫。这样的话消费者和司机也能快速、有效的找到责任主体，确保自身的权益，也能确保消费者享受到更安全、更优质的服务。

培育利于公共利益的市场体系，推动价格机制形成。由于符合市场规律的价格机制还未形成，公众关心的网约车新政在落实过程中是否会实行价格管制和数量管制，具有市场垄断地位的企业是否会滥用市场支配地位取消补贴、抬高价格的问题也会随之而来。维护公共利益，在强化制度建设的同时，也不能忽视有利于公共利益的市场体系的建立。出租车和网约车是传统事物与新兴事物的对立，前者总是停滞不前无法根据时代的发展进行有效的变革，缺乏动力；后者又过于激进，恶性竞争，形不成良性的、相互促进的竞争关系。要解决网约车的潜在隐患，也总是无本可据。从长远看，这种两者对立的市场形态最大的受害者就是消费者。如果只赋予网约车合法地位，却一直采取分类管理的办法，旧的利益格局无法被真正触动，出行市场的利益也无法向公众让渡。

四、结语

客观而言，网约车新政的出台对我国整个社会都具有极大影响。它不仅标志着网约车合法化，也体现了我国对于新兴事物的接纳与包容并将它赋予符合我国国情的价值意义，表明中国在立法层面能够打开大门、吸纳社会意见，打破传统业态的利益格局，顺应互联网时代的发展。

不过，有条件的合法化仍还存在着不足之处。还需在制度层面加以完善。如何解决网约车平台之间恶性竞争问题、新政出台后网约车司机面临失业问题以及因网约车供给量的下降导致打车难打车贵的问题都还亟待解决。行百里者半九十，作为共享经济的一个窗口，网约车合法化后，制度层面能否继续优化以适应新的挑战，能否实现制度与落实的衔接，能否保持应有的竞争性和开放性，不仅决定着网约车的未来，还决定着共享经济的未来。

参考文献：

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[4]王小芳，赵宇浩.《中国网约车规制政策述评》，《长安大学学报（社会科学版）》2016年第3期

基金项目：江西财经大学创新创业训练计划项目；项目编号：201710421127。