我国生态农业可持续发展研究

蒋智伟

（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）

我国农业从20世纪50年代后期普遍出现粗放式的经济增长方式，由于生产和管理水平不高，高投入、高污染破坏了生态平衡，造成水土污染、森林草地和湿地生态功能退化等。而积极推进生态农业的发展，通过集约化管理，吸取传统农业中的经验，改善农业生态环境，可以最大限度地保护资源与环境、减少浪费，提高整体经济效益。

1 我国生态农业发展现状

我国生态农业经过几十年的发展，成果显著，具体突出在以下几个方面。第一，生态农业发展示范的范围不断扩大。从生态县开始试点，扩大到生态市，然后进行全国范围内大面积推广，逐渐成功建设数个生态县和生态市。第二，原来的生态农业发展模式比较单一，技术种类使用少，新的生态农业探索出了更多的发展模式，技术更加丰富、先进、适用［1］。第三，为了配合新的发展模式、新技术的应用，原有的政策得到了相应的调整，更好地推动了生态农业的发展［2］。

2 我国生态农业发展存在的问题

2.1 生态意识淡薄，缺乏对生态农业的认识

当前我国大多数地区的农业收成主要取决于天气，这就造就了农民为了追求短期利益，只想采用立即能获得效益的农业技术，而那些绿色环保的农业技术反而被丢弃。而且农民的受教育程度不高，比较关注短期利益，为了增加产量，忽视了农药、化肥等对环境的污染，而且没有认识到生态环境的重要性［3］。另外，部分地方政府各自为政和忽视环境保护的情况也比较常见。

2.2 法律法规有待完善，效益低下

我国生态农业的发展效益比较低，这与生态农业相关法律法规的缺位、规划不完善、执法管理不到位等有很大关系。第一，目前我国仍没有一部法律、法规对生态农业建设、农业可持续发展有确切要求。在进行生态农业建设时没有进行深入的调查，也没有进行合理的规划，仅凭一个指导性方向无法实现可持续发展。第二，现有的政策法规执行效果不佳，政策法规在实施过程中论证的有效性还不够，生态农业的发展需要兼顾各种要素，政策的制定需要考虑农业和农民的实际情况。第三，我国农业执法由多个部门和多个层级机构管理，因而存在执法职能交叉或重叠问题，呈现管理混乱、执法主体不明确的局面。另外，一些生态农业执法工作内容并没有纳入农业综合执法体系，农业综合执法体系有待完善［4］。

2.3 投入资金不足，制约生态农业的发展

从生态农业标准的制定，到生态农业的宣传，再到生态农业具体措施的落实，整个长周期均需要提供宣传、技术、人力、管理等要素，哪个环节都需要资金。从宣传上来说，发放宣传资料，给农民普及生态农业知识，培训新技术，这些都需要资金。银行为了控制风险而惜贷，农民有了农业知识和技术，发展生态农业时会出现贷款难题。农业企业等组织在发展生态农业的过程中需要研发新技术、开拓新市场，同样面临着资金的制约。

2.4 技术体系不够完善

生态农业建设需要采用先进的生产技术，需要投入大量资金、时间、人才来不断开发和创新技术。农业科技部门对基础设施投入有限，设施更新缓慢，科研设备老化甚至失去功用，开发及推广农业新技术进程缓慢。在一些农业关键技术上攻关力度不够，科技创新水平及科技成果转化率均需要提升，生产效益达不到预期。

3 我国生态农业可持续发展的途径

3.1 提升生态文明意识

加强生态文明意识宣传，政府各部门要把发展生态农业的认识提升至一个新的高度，以发展生态农业为目标，积极推进生态农业可持续发展，将其作为利国利民的公益事业来开展。在农户聚集的地方，使用各种传播工具，宣传发展生态农业的重要性，讲解国家对发展生态农业的政策方针，让官员和民众都有保护环境的意识，走生态农业可持续发展之路。

3.2 完善法律法规，制订合适的规划，协调各部门利益

生态农业的发展涉及政府、农户、企业等多方面的利益，同时还要考虑自然环境、风土人情、生产习惯等因素。首先，要完善法律法规，尽快进行农业环境保护方面的立法［5］。根据生态农业的发展状况，相关政府部门可以制定相应的法律法规来引导生态农业的发展。其次，依据当地资源、环境条件及社会经济状况制订总体规划及分区规划，以此来获得最大的经济效益［6］。最后，政府需优化农业管理制度，完善农业综合执法体系。

3.3 增加生态农业投入与加强保障

政府不仅要增加生态农业建设的投入，还要拓宽投资渠道，吸引来自社会、集体、企业的资金，引导投入生态农业建设中［7］。农村基础设施建设不仅需要多方的资金支持，还需建立保障体系，政府可以成立统一管理机构，实施相应的减税、免税政策，减轻农民的负担。

3.4 加强技术创新，提升农业生产技术水平

培育科技人才，建立生态农业技术标准和体系，努力提升农业生产者的生产水平。同时，要在农村多开展生态农业知识讲座和农业技术培训活动，普及生态农业知识，进一步提升农民的生产水平和生态意识［8］。此外，搭建农业科技创新平台，加强技术创新，进一步放宽农业高新技术产业的认定标准，让更多的农业人才研发出更多的新技术，提高生态农业效益。