加强专项资金管理 为学校加速发展助力

王曙月

（锦州医科大学，辽宁 锦州 121002）

2017年，锦州医科大学在成功更名之后，为了集全员智慧于一体，找出更加适合学校的发展之路，学校党委在全校范围内开展《锦州医科大学发展大讨论》，这是一项全员参与把脉、集体会诊谋事的创新型举措，是体现新一届领导班子对学校事业发展高度负责的强烈责任意识和为每位锦州医大人搭建未来平台广开言路、海纳百川的宽广胸襟。身为一名财务管理者，经历了锦州医大历史的变迁，对锦州医大有着深厚的情感，更愿意为锦州医大的发展贡献自己的绵薄之力。通过深入思考，个人感觉这次发展大讨论既要有理论高度、要立足于学校未来发展的战略布局和发展思路，又要对现行各项工作进行梳理，找出问题所在，打通阻碍发展的各个环节，使学校尽快步入发展快车道。因此，本人通过对专项资金管理进行深入探考，提出自我之拙见，希望对全校发展有益。

一、选择专项资金进行探考的成因

专项资金指由政府相关部门和学校年度安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的专用资金。主要包括基本建设经费、大型修缮和购置经费、学科建设经费、教学改革经费、科学研究经费、人才引进经费、后勤维修改造专项经费以及其他具有专门用途及专项目标的项目经费。资金来源包括上级拨付和学校自筹，专项资金具有以下重要特点：

一是专项资金的用途多。从专项资金含义、使用方向看，涉及学校发展和运行的方方面面、各个领域、各个角落。二是专项资金占比较大。近年来学校加快发展的速度和步伐，因此，每年对专项资金的投入比例较大。2015-2017年专项资金支出占学校总支出比例分别为39.89%、40.56%、28%。三是专项资金使用范围广。近年来学校校内、外安排的专项资金主要包括内涵发展建设专项资金、科技大平台专项资金、中央支持地方专项资金以及教学、科研、人才引进、设备购置、建设维修、部门零星专项等涉及部门多达30多个，学校部门覆盖率达到63%。四是上级管理部门对专项资金管理要求严格。辽宁省经济现状导致拨付资金少且要求严格。特别是对高校实行综合绩效考核并把考核结果作为拨款的主要参考依据，使得资金使用率和完成率等相关指标显得更加重要。综上所述，可见专项资金对学校的发展至关重要，加强专项资金管理已成为资金管理的重中之重。

二、专项资金执行过程中存在的主要问题

正因为专项资金在学校发展中的重要作用，学校党委一直以来高度重视专项资金管理，采取了多种措施加强管理：如制定制度、强化项目论证、督促执行等等，最大限度的发挥专项资金使用效率。尽管如此我们学校在专项资金管理上依然有诸多问题需要重视和解决，这也是目前困扰很多高校的问题。

1.项目论证与其他相关因素重视程度不均衡。现在各系统都加强了专项项目可行性的论证，但往往注重是否应该立项及立项的重要性和迫切性，却忽视该项目详细的预算、购置项目的技术参数、进口项目的必要手续、招标采购的方式确定、项目配套的场地、水、电等配套设施的支持程度等综合性的论证，而这些环节却恰恰制约或影响项目的顺利实施和进展。如：立项之后才编制预算、立项之后没有场地、立项之后水电配套不能支持、立项之后再确定技术参数等问题都会延迟执行时间或使有些项目不得不叫停等，从而导致项目链条中需求方（立项部门） 得不到使用，资金支付方（财务处）不能实现支出，绩效考核预算完成率指标低。制约了事业发展也可能被财政部门抽回资金。

2.项目执行链条上各部门信息沟通不能及时分享。专项资金的执行需要项目论证、立项、审批、报标、招标、签订合同、采购、验收、付款等由多个部门负责的多个实施程序。每个部门都能积极发挥各自的职责努力工作，但相互之间不能及时获取有效信息，各个部门和步骤之间还不能达到无缝连接，没有形成集中的合力，往往是1+1＜2的效果。

3.大额投入专项资金缺乏反馈制度。对于重点项目、重大投资项目投入完成后的效果、效益、成效及实施过程中存在的难点和问题没有相应的反馈。导致有问题不能及时解决，投入的项目效益如何并没有考量和评价，为项目后续的管理带来不确定性。

三、专项资金管理中存在的问题

1.影响学校的发展。专项资金涉及学校发展的方方面面，涵盖各个领域，如果专项资金迟迟不能执行，钱没有用在刀刃上，这样很容易造成多项事业止步不前，严重影响到教学、科研、学科等各个重要领域的发展。

2.影响学校和预算部门、项目负责人的关系。能够申请到专项资金并不容易，项目负责人和归口部门都付出了辛勤的劳动和努力，如果不能及时执行，容易让项目负责人和相关部门产生负面情绪，对学校执行力产生怀疑，无形中损伤了项目负责人的工作积极性。

3.影响资金使用效率的发挥。学校资金有限，所以项目的安排肯定会以收定支，必然有所为有所不为，因此立项但不及时实施，既影响了其他方面的发展又不能及时发挥资金的效率和效益。

4.影响学校在上级主管部门的形象和地位。今年省教育厅对高校实行综合绩效考核，考核的结果直接影响经费的拨付，而且省财政厅已经高度重视各个高校对于专项资金的把控和执行，如果不及时执行专项，面临着专项资金拨款减少及收回的风险，必然使上级管理部门对学校的管理能力产生质疑。

四、针对专项资金管理的建议和对策

针对专项资金管理存在的诸多问题提出如下拙见：

1.强化项目的综合可行性，综合各个方面的因素对项目的可行性进行论证。所谓强化综合可行性就是充分考虑项目实施必须的详细预算、场地、技术指标、进口设备手续、参数、场地、水电等配套、安全设施等全方面一并考虑。力争把影响项目进度的因素提前考虑，在时间上前移，做好提前工作，达到万事俱备，一旦立项马上进入实施阶段，最大限度的缩短项目执行时间。

2.成立学校专项项目管理委员会。该委员会的主要职责是：第一，负责保证专项预算在提交校长办公会之前做好充分有效的论证，对各系统上报的专项项目进行实地考察，对各系统论证的项目的综合可行性进行综合评估，根据项目的重要程度建立专项项目库，根据年度资金情况进行排序，拿出提交办公会的专项项目立项草案。强化前期工作确立项目完成的具体时间，核实项目负责人对项目进行论证的过程等一系列前期工作，确保项目预算的科学性、有效性。第二，负责督导专项项目的实施，确定项目实施链条上的各部门执行时间，定期听取执行进度及解决存在的问题，开展督促和检查。第三，检查大额项目或重点项目的建设情况，制定绩效考核办法，检查绩效考核情况，促进资金使用的效率。第四，定期向校长办公会汇报相关情况，增加委员会的行政效力和权威性。

3.发挥财务处在专项资金执行过程中的控制作用。充分发挥财务核算中的信息及时提供相关数据的作用，把握财务政策及时调控项目走向，引领项目资金并及时干预和供给，充分发挥财务的管理作用。对所有的专项资金实行项目管理，加强专项资金的内部监督，强化内部控制，促进资金分配的进一步合理和优化，最大限度的发挥资金的使用效率。

[1]许林．公平视角下我国民族高等教育财政投入研究[D]．武汉：华中科技大学，2012：12．

[2]刘承波．国家教育专项资金管理研究[J]．经济研究导刊，2013，（36）：10．