农村土地“三权分置”改革中的宜春做法

汤 锋 吴 琼 钟建辉

（江西省宜春市农业局，江西宜春 336000）

1 坚持精准确权为基础，厘清土地权属关系

土地确权工作是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提。从2014年4月起，宜春市在全省率先启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照“四级书记”抓确权、“四套班子”齐上阵的要求，强化“市县指导、乡镇主导、村组实施”的工作推进机制。江西省铜鼓县作为全省唯一的全国试点县，被颁发了全省第一证、收到了全省第一贷，接待了省内外上百批次的学习考察团，各县(市、区）主动作为、压茬推进、蹄疾步稳，各项工作始终位于全省第1方阵。确权工作历时3 a，先后经历了宣传发动、调查摸底、登记造册、核准地块、内业处理、张榜公示、数据入库、归档整理、证书发放和检查验收等10个工作环节，土地确权登记颁证工作有序推进，并全域通过省级核查。全市共调绘承包地块573.31万块，完成确权面积42.03万hm2，颁发证书91万份（本），通过确权，明晰了农村土地产权、厘清了土地权属，奠定了土地经营权流转基础。

2 坚持平台建设为抓手，促进土地有序流转

一是成立组织机构。按照“一站式”服务的要求，市、县两级挂牌成立了农村综合产权交易中心，人员实行挂牌上岗，设立了“一厅两室”，即交易大厅、竞价室和洽谈室，乡镇成立了交易服务中心，村级建设了交易服务站。二是健全土地流转机制。健全土地经营权流转“一栏三表四制度”。“一栏”，即建立宜春市农村综合产权交易中心网站，建立土地流转信息发布栏，挂牌公布流转土地信息、数量、价格和期限等；“三表”，制定《农村产权交易转（出）让申请审批表》《农村产权流转交易受让申请审批表》《农村土地经营权流转基本情况表》3张表，掌握土地转入转出动态信息；“四制度”，即信息咨询、价格评估、合同登记和组织鉴证4项工作制度，为土地流转提供制度保障。三是明确流转权限。落实分级负责，其中66.67 hm2以上的由市级负责备案登记、组织交易；20 hm2以上的由县（市、区）负责备案登记、组织交易；20 hm2以下的由乡（镇）负责备案登记、组织交易，行政村主要负责登记区域内的土地流转信息采集，并报送工作。目前，全市土地经营权流转面积累计达17.87万hm2，流转率42.8%。截至目前，市县乡三级已进行了1 374宗土地经营权的流转交易，累计交易额达1.24亿元。

3 坚持培育主体为关键，推进土地规模经营

重点培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户4类新型经营主体，着力做好“扩量、提质、增效”3篇文章，以土地经营权流转为抓，发展适度规模经营。一是围绕主导产业抓好“扩量”。积极引导和鼓励农民和社会力量创办各种类型的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业。目前专业种养大户、家庭农场、农民合作社和市级以上龙头企业分别达到4 565家、2 196家、7 141家和397家。二是围绕规范化发展抓好“提质”。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建，加强规范化建设，通过示范带动新型主体规范化发展。目前，市级以上农民合作社示范社达465家，其中国家级36家、省级126家，示范比例达到6.5%。市级以上示范性家庭农场达到171家，其中省级66家、市级105家，示范比例达到7.8%。三是围绕产业链抓好“增效”。鼓励新型农业经营主体融合发展，引导新型农业经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，实现利益共享，带动农民持续增收。如江西绿万佳种养专业合作联社由有2家省级龙头企业，1家市级龙头企业，3家农资服务公司，13家专业合作社组成19个共享联合体。由绿万佳联社牵头，逢春种子、瑞丰农资负责优质高产水稻品种引进；荣尧农机负责机耕、机插、机收服务；丰农植保负责水稻病虫绿色防控打包服务；绿万佳联社稻谷烘干中心负责水稻烘干；江西圣牛米业和江西绿万佳生态功能农业开发有限公司负责水稻收购加工销售服务。各环节分工明确，形成了风险共担、利益共享、共同发展的联合体。

4 坚持项目驱动为引领，提升土地综合效益

一是统筹推进高标准农田建设。2017年全市共投入16亿元，共建成高标准农田3.61万hm2，引导项目建成区流向新型农业经营主体，发展集约化生产，规模化经营，全面提升土地生产能力。全市建成项目区已完成土地流转面积2.32 hm2，占项目区总面积的64.35%，比全市平均流转率高21.55%；落实产业结构调整面积1.94万hm2，产业结构调整比例达53.59%。二是扎实推进现代农业示范园建设。立足肉牛、猕猴桃、中药材、茶叶、水稻、果蔬、休闲农业、油茶和花卉苗木等特色产业优势，引导承包农户以出租、托管、股份合作等方式向园区主体流转土地，做大园区规模。高安巴夫洛已成功申报国家田园综合体，江西省樟树市获批国家现代农业产业园，共创建高安市巴夫洛等20个省级现代农业示范园，袁州区和顺现代农业示范园等35个市级现代农业示范园。目前，全市现代农业示范区核心区规划面积0.93万hm2，累计入住企业数181家，核心区以出租、托管、股份合作等形式流转土地面积0.87万hm2；20个省级示范园引进培育新品种333个，示范推广新技术80项，“三品一标”认证农产品221个，标准化规模化生产面积0.43万hm2以上，农作物耕种收综合机械化水平达87%。

5 坚持试点探索为导向，盘活土地资产资源

一是开展农村土地经营权抵押贷款试点。扎实推进全国试点县—铜鼓县的农村土地经营权抵押贷款试点工作。江西省铜鼓县先后出台了《农村土地经营权抵押贷款管理办法》和《铜鼓县农村土地承包经营权（流转）评估和登记办法》，建立“见证放贷”模式，农户或农村经营主体凭农村土地承包经营权证书、流转他项权证，可向农信社等金融部门申请抵押贷款。截至目前，铜鼓已累计发放土地经营权抵押贷款356笔，金额1.58亿元。二是深入开展“财政惠信贷通”。将农民合作社、种养大户、家庭农场、休闲农业和农业社会化服务组织等5类新型农业经营主体作为重点扶持对象。2017年,省市县三级财政合计1.86亿元的风险补偿金，撬动银行发放农业贷款13.96亿元。三是探索发展土地股份合作社。以农村集体经济组织为单位，以土地经营权入股为重点，因地制宜地探索利用未承包到户的土地经营权、农村集体建设用地使用权以及农户的土地经营权等成立土地股份合作社，围绕绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材和休闲农业等6大特色产业，发展土地股份合作经济。目前，全市共发展土地股份合作社70余家，44个产权制度改革试点村组实现了全覆盖。