如何加强防范企业税收筹划风险

杨尚烨

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

一、税收筹划风险的含义

所谓税收筹划，是指纳税人在遵守税收法律、法规的前提下，通过设计、实施一系列涉税经济活动，以达到降低纳税成本，实现税后经济利益最大化的行为。在现代市场的条件下，税收筹划是一门重要的课程，它对企业的发展有着促进作用。因为它可以很大程度上降低企业在资金方面的损失。税收筹划对企业来说，是一项重要的策略，具有合法性、事前性、风险性三大特点。

二、税收筹划风险的类型

1、以税收筹划后果分类

根据合理避税产生的影响来看，可以将合理避税问题划分为两种，分别叫作：纳税负担风险和税收违法风险。

纳税负担风险：指纳税人实施的税收筹划方案，不能够充分利用税法中最有利于自己的那些规定，在一定程度市场管理制度难以维护课税主体的利益，缺少相应的税务减免规定，从而减少实际经济收益，增大课税主体面临的税务压力。

税收违法风险：指课税主体在合理避税过程中，由于对有关税务的法律法规了解的不全面，甚至不清楚法律覆盖的范围，从而面临税务增多的问题。

2、以税收筹划风险产生的原因分类

（1）政策风险

从总体上来看，有政策计划危机和政策服务危机。政策计划危机是由于企业没有预测到税务规定的范围，进而导致所有计划难以执行，这在本质上并不适应于该地区或该市场的相关规定，以至于在市场上遭受到严重的挫折。政策服务危机是指由于税务规定与时间密切相关，企业所实行的合理避税制度会根据政策服务的变化而产生市场危机。

（2）条件风险

具有包括主要因素和次要因素两个方面。首先，主要因素造成的危机是指缺乏计划的条理性，在规划和施行合理避税的制度时没有高水平的领导能力和执行能力，从而导致合理避税最终不能按照预先的方案进行，甚至造成较大的危机。而次要因素危机是指合理避税过程中操作失误造成的困难。如果企业缺少资金缴纳意识或者不了解如何合理避税，所进行的合理避税只是为了逃避一定的责任，从而冒着危险，通过违法的道路扩大市场。

（3）企业财务管理内部风险

首先，企业在资金运转的过程中合理避税会造成严重的内部危机，主要包括经济危机和局部危机。由于企业在资金运转的过程中制定企业发展路线时，通常会统计经济的债务情况。企业经济上债务的增加，不仅会严重影响市场发展，还能够明显降低财务规划的效率，导致市场合理避税的发生率升高，但由此会面临更大的市场经济危机。而企业在进行规划税务时可能只是为了提高市场经济效益，而没有系统分析市场发展情况，仅仅注重规划税务而没有充分考虑企业长远的市场发展情况。

其次，企业在投资过程中税收筹划面临的内部风险。企业在市场经营过程中规划税务面临的主要内在危机是指市场经营障碍危机。市场经营障碍危机是课税主体由于税务问题而改变市场经营方法，进而选择把市场经济向其他方向发展，从而导致企业由于规划税务问题获得的经济效益明显降低，这是采用了错误的方案。

再次，企业在运营过程中税收筹划面临的内部风险。企业在市场经济发展的过程中规划税务所遭受的大多是由于发展方向改变带来的危机。因为企业对税务的规划问题是发展中的重要环节，所以其拥有清晰的条理性和方向性。但是从目前的市场发展状况来看，外界因素的影响占主导地位，为了缓解市场发展压力，企业通常会调整市场管理方法，并且企业如果难以控制企业的市场经济发展速度，这都会对企业税务规划造成影响，甚至计划难以继续运行下去。

三、国内关于税收筹划风险的研究及借鉴意义

刘思言（2008）指出，从目前我国税务规划的执行效果来看，课税主体在税务规划的过程中都一致认为我只要按照税务规划来实施，就能够减少税务，提高市场经济发展速度，却没有意识到税务规划面临的市场危机。其实，税务规划虽发挥着重要的作用，但还是具有一定矛盾的。叶欣(2009)表明了税务规划的市场有机地位。课税主体怎样制定税务规划制度，具体实施层面，这需要依靠课税主体的精确分析，包括对税务问题的了解程度和处理方式，对税务规划发生原因的了解和处理方式等。主观意识推测的结果与税务规划方案有很大的关系，关系到规划最终的实施路线，税务规划发生错误对课税主体来说是危机的来临。李亮（2009）认为税务规划能够提高课税主体的市场发展速度，增加经济效益，在企业中能够产生一些效果，但是其发展空间还是极其广阔的。例如在税收筹划理解方面依然存在问题，风险方面不能合理规避以及相关人才的缺乏等。张国柱（2010）分析了如何利用税收政策寻求合理避税途径，规避税收筹划风险。认为增强税务的运行速度，完善税务规划的相关法规，吸收税务规划管理人员，这也能降低税务规划危机，提高企业市场收益。刘永麟(2011)在《对制约企业税收筹划风险的分析》文章中从制度、了解度、经营方式等角度解决企业的税务规划危机问题，并给予有效的处理方案。

四、税收筹划风险产生的原因

1、筹划人员不能遵循税收筹划的合法性原则

（1）将税收筹划与税收违法行为相混淆

税收筹划首先应当遵守的原则就是其合法性，在社会生活中，有一些纳税人为了提高自己税后的既得经济利益，减轻税务负担，往往会铤而走险，隐瞒真实的涉税经济活动，提供虚假的会计资料和其他涉税信息，实施各种偷逃税收的行为，甚至把这些行为当作税收筹划，最终必将面临法律的严惩。

（2）不能准确运用税法

一些税收筹划人员的出发点是通过合法、合理的筹划活动来降低自身的税收负担，但是由于筹划人员的专业素质和筹划水平不够，不能够全面、准确地理解税法，运用税法，导致其制定的税收筹划方案非故意地触犯税法，这同样会使纳税人遭受税收处罚。

2、税收筹划的内外部环境改变

税收筹划活动的开展离不开一定内部环境和外部环境，其中内部环境是指企业自身的经营状况、管理水平等影响税收筹划的内部因素，外部环境则是指国家颁布的政策规划和法律法规等涉及税收筹划的外部因素。从内部环境的角度上说，实施税收筹划活动往往会导致企业相应调整、改变其经营方式，会对企业的经营管理水平提出更高的要求，若是企业的经管水平无法达到要求的标准，就会导致企业经济漏洞百出，产生各种损失。从外部环境的角度上说，国家的税收政策法规不是一尘不变的，一旦税收政策法规发生了改变，就会使得原本成功的税收筹划方案可能会遭遇失败

3、征纳双方的税务

合法性是每一个成功的税收筹划所必需的要素，与此同时，在很大程度上，主管税务机关在审核纳税人的税收筹划活动时，其对税收筹划方案的认同与否往往决定了其是否合法。在一国税制中，具体的法律规定往往具有一定弹性，一旦在这些方面产生了征纳双方的税务纠纷，税务机关可以行使自由量裁确，这无疑增加了税收筹划的执法风险。

五、税收筹划风险化解的总体思路及具体对策

1、纳税人须增强依法纳税意识

从事税收筹划活动的人必须在心里树立一把标尺，严格把控税收筹划活动的合法性，这是一种必备的职业素养。纳税人必须要杜绝弄虚作假、偷逃税收的思想和行为，认清税收筹划与税收违法行为的本质区别。在税收筹划的决策和实施过程当中，要注意不能将筹划活动和偷逃税收混为一谈，要树立科学的税收筹划意识和观念，把合法科学为税收筹划的基本准则，才能规避风险。

2、加强企业内部各部门的筹划协作

实际上，在很多企业眼里，税收筹划在其方案的制定、实施过程当中，应由财务部门全权负责，只需其一方的工作即可。这其实是一种十分有害的错误认识，税收筹划的核心的确是在财务部门，但其却是一项涵盖了企业各个相关部门、各个相关环节的系统性工程，只有在是税收筹划中，加强财务、生产、销售、管理各部门的协作，才能够有效防范税收筹划的各种经营风险。

3、提高筹划人员的的专业技能和筹划水平

有效规避税收筹划可能会遇到的风险是财务管理活动的必备要素，这就要求加强筹划人员的专业培训以培养其业务技能，提高其筹划水平和专业素质。为了提高筹划人员的专业素质，企业一般会采用两种手段，一种是重视企业内部员工素质，对税收筹划人员进行培训，加强制度完善，让企业财务人员和相关工作人员接受纳税意识教育，学习税法知识。另一种是向会计师事务所之类的机构寻求合作，以他们在税务领域的专业知识为基础来制定税收筹划方案，与此同时，针对筹划风险的评估和防范问题，应当聘请税务方面的专家来处理。

4、加强同税务的沟通与合作

首先，通过加强与税务机关的沟通与合作，主动接受税法宣传和教育，提高企业自身的税收筹划意识和税收筹划水平。其次，在与税务机关交流合作的过程中，企业可以了解到税务机关是如何对筹划方案进行评估的，使税收筹划方案在减少实施成本的同时保证其可以顺利操作，另一方面也可以请求其评估公司税收筹划方案是否合法，防止税务纠纷。再次，通过加强与税务机关的沟通与合作，获取税收政策法规的最新信息和动态，及时了解税收政策法规的调整和变化，以相应调整原来的税收筹划方案。

税收筹划对于纳税人以及企业都有着很大的影响。它一方面可以维护纳税人的合法利益，另一方面又有利于提高国家的税制效率。税收筹划中的风险问题能否得到良好的解决，直接影响着税收筹划能否顺利进行。因此，纳税人应该树立正确的税收筹划风险观，认真学习并准确把握税收政策法规，加强与税务机关的联系和沟通，避免违法行为的发生。同时，纳税人还需要对税收筹划的方案进行不断改进，根据自身的情况，学习成功的案例，制定最佳的税收筹划措施。一个优秀的税收筹划方案，可以使得纳税人减少更多的税务金额，获得更大的利益，实现最终目的。