浅析招标工程量清单和控制价编制问题及对策

2018-02-10曾菁上海申元工程投资咨询有限公司上海200040

中国房地产业 2018年14期

文/曾菁上海申元工程投资咨询有限公司上海 200040

在我国全过程造价控制工作中，建设项目发承包阶段合同价款的约定占据着极为重要的位置。其中现阶段建筑市场中以招投标方式形成的合同价已成为项目价格得以形成的主要形式，作为宏观调控，将择优选择、公平竞争和良性发展的首要条件，且提供给了市场各方一个平台。作为微观控制，是业主将要用多少钱，工程价格越来越合理化，并有效控制了工程价格；是承包方用什么样的投标价格和策略，将获得较好的经济效益。造价咨询单位，怎样有效、积极、合法的将招标工程量清单和控制价编制出来，使宏观和微观控制的要求得到充分满足，造价咨询人员，在对招标工程量清单和控制价进行编制的时候，总结主要存在的问题及策略、控制价主要原则及编制招标工程量清单、控制价的工作流程及编制招标工程量清单，对编制要点进行了探讨，旨在使自己的工作成效得到有效改善。

1、提高招标控制价和工程量清单编制质量的意义

1.1 为招标人有效控制投资提供方便

招标人应在招标文件中同时公布招标控制价和工程量清单，这一项控制价格是招标人能够接受的最高交易金额，以给以招标人帮助，让其有效控制项目投资，以免发生抬高标价和串标的现象。编制这一控制价，淡化了标底的作用，禁止在招标中发生违规操作的行为。控制价不仅是对总价的限制，而且对分部分项的综合单价同样限制，这样就可以抑制恶意竞争的不平衡报价行为，

1.2 工程量清单方便投标人合理编制报价

该项清单是对工程项目分部、措施以及其它一些项目的名称，将对应的税金、规费和数量等详细记录好了。这一项清单其实就是记录发包人和潜在投资人将要实施工程项目交易的内容，这一清单可以把公平竞争的平台提供给所有的投资人员，为投标人进行报价提供了方便，使投标时间得到了明显的缩短。工程量清单内容上的编制非常重要，特别是要高度重视对项目特征的描述，因为此环节极为重要。只有清晰的描述出了特征，投标人才可以将所要进行交易内容的具体属性清楚的了解到，确保报价的准确性。若是没有准确的描述项目特征，那么就会造成投标人的报价不够精准，很容易在下一环节的结算中发生分歧。

1.3 方便工程的结算审核工作

在结算审核的实施过程中高质量的清单所发挥的作用极为重要，任何一种价格的合同，只要准确的编制出了清单，就能防止在结算过程中和图纸工程量及内容发生分歧，可以重点关注是否完成竣工图纸上工程量清单规定的内容。其次，结算审核中的发生工程变更索赔、增加新的工程项目等情况时，可以参照工程量清单中所表述的内容与所报的单价，以便于在增加项目时将合理的价格确定出来或更好地进行相关变更，如在工程中变更项目价的时候并未出现类似或相同的项目时，可以参照投标时工程量清单报价的编制相关原则予以实施，为编制综合单价提供方便。

2、工程量清单概述及其编制方法

2.1 工程量清单概述

工程量清单可以运用清单的方式，清楚体现出工程的项目名称、措施项目、相应数量、工程项目等信息，是委托工程造价咨询单位或招标人算出来的措施项目清单与计价表、分部分项工程量清单和计价表、其他项目清单与计价汇总表、规费、税金项目清单与计价表及其汇总，其主要可以将原来定额计价模式的政府定价的性质改变，从而确保工程造价可以借助招投标，将市场竞争力形成。

2.2 工程量清单的编制方法

第一，分部分项清单的编制应按相关图纸及设计图集、相关工程地质报告、施工规范、施工工艺等特殊要求、以及主要材料的规格。第二，编制措施项目清单需要将诸多因素考虑到，不仅有工程本身的因素，同时还包括安全、环境、气象和水文等因素，工程量计价规范只对“通用措施项目一览表”予以了提供，以此为措施项目列项提供参考。在对措施项目清单进行编制的时候，由于工程情况有所差异，本规范和附录中没有列出的措施项目出现，可以立足于工程的具体情况予以补充专业措施项目清单。第三，其他项目清单应该根据以下内容列项：暂估价（主要包含工程设备、材料和专业工程暂估价）、暂列金额、计日工、总承包服务费。工程的组成内容、工程的复杂程度、工程的工期长短、发包人对工程管理要求、工程建设标准的高低等对其他项目清单的具体内容都产生了直接影响，13清单规范提供四项当作列项参考。其存在不完善的地方，可以立足于工程的具体情况进行补充。第四，规费项目清单：应根据下面内容对规费项目清单列项：住房公积金、社会保障费、工程排污费、根据省级政府或省级有关部分的规定列项。第四，税金项目清单：税金项目清单的内容有：教育费附加、城市维护建设税、营业税、地方教育附加。第五，只有将13版清单的这些基本要点掌握到后，才能灵活运用。在编制项目工程量清单的时候，我们立足于培训教材及收集的各方面工程量清单解析有关的知识，在编制工程量清单的任务中融合这些内容，最终我们将一份内容详实、描述准确、编制严谨的工程量清单提供给了委托方，这有利于业主招标工作的顺利开展。

3、招标控制价概述及其编制方法

3.1 招标控制价概述

招标控制价极为招标人在工程招标的过程中可以接受投标人报价的最大限度限额，可以对投标人故意抬高投标报价或围标的行为进行有效控制，招标控制价是立足于当地规定的取费标准、市场材料价格、招标问价和招标图纸等进行编制的。

3.2 科学设立招标控制价的方法

首先，一些项目工程费应立足于招标文件中的分部分项工程量清单和相关要求，根据《计价规范》中编制招标控制价的依据和综合单价包括的内容对综合单价计价予以确定。在综合单价中要将招标文件内招标人需要支付的风险费用明确下来。招标文件对暂估单价的材料提供了出来，根据材料暂估的单价计入综合单价内；其次，措施项目费应立足于招标文件中的措施项目清单根据新《计价规范》的规定及施工常规的措施方案进行计算；再次，其他项目费中：专业工程暂估价应按照其工程量清单中列出的金额填写；暂估价中的材料单价、工程设备单价应按照其工程量清单中列出的单价计入综合单价中；计日工综合单价应立足于有关计价依据和工程特点进行计算；总承包服务费应立足于招标文件明确指出的要求和内容进行估算。最后，税金和规费应根据国家或省级、行业建设主管部门的规定进行计算，不将其当作竞争性费用。

4、准确编制工程量清单与招标控制价的有效措施

4.1 做好招标控制价编制准备工作

工程量清单编制的一项主要依据就是施工图，通常招标人在施工图纸图审前均为将图纸拿给造价咨询人员看，为此就一定要对工程图纸设计进行严格审查，保证未有较大漏洞存在，并利用优化评价，防止重大设计变更在工程实施过程中出现。若施工图没有经过评审，则不能将其当作编制工程量清单或招标控制价的依据。为此，应进一步加强建设方、设计方、造价方等和工程建设相关人员之间的联系，利用沟通意见，现场勘查从而在意见上达成统一，避免工程造价扯皮问题在以后的施工中，防止引发不良投资控制影响。

4.2 正确计算工程量

工程量作为一项基础数据，具有非常重要的作用，如今我国各省均是根据工程施工的工序与工艺实施来制定预算定额项目的，而其中定额项目中都是一些非常单一的项目内容。预算定额严格规定了相关的工程量计算准则。2013年制定的规范中明确规定要以综合实体来考虑这一清单的设置，一般子工程项目较多，且也规定了计算相应的工程量。但二者的实施计算的规则也存在差异，在按照图纸计算工程量时，应严格区别，并分别计算二者。

4.3 细致编制工程量清单和控制价

因为工程量清单计价规范不是一成不变的，几年就会作出更改，专业编制人员理解清单计价规范，不管是深度、本质、内容，还是适应新模式的能力，都有所差异存在，同时因为一些施工设计图纸的不足以及编制时间的不足，如列入的项目设置缺乏规范性，工程内容和工程量清单特征描述模糊、项目编码错误，项目具有较多的缺项和漏项、计量单位和要求不符、工程量计算错误，这些都对投标人的价格造成了极大的影响，造成各个投标人报价差距极大，不能进行公平竞争，同时各类纠纷也很容易发生。并且以上问题还有可能对项目实施阶段和竣工结算阶段工程造价的失控造成影响，导致以后竣工决算中有诸多分歧出现。因此编制单位要精心对相关人员予以组织，让其认真研究进行编制。

4.4 提高工程量清单和控制价编制质量

（1）招标人应利用结合公开竞争和实地考察的方式，选择符合工程实况，且资质较高、信誉、业绩较好、经验丰富的咨询单位来展开编制。同时以较高的标准要求编制工程量清单与控制价人员的素质，除了专业知识过硬，拥有丰富的工程经验，熟练的操作技能外，还需对工程量清单计价规范和相关规定有一充分了解。（2）应设立专门的小组负责清单和控制价编制，从专业角度进行论证，提出建议，内容涉及施工图纸中出现的主要材料设备、新工艺、新技术等。诸如主要材料设备的品牌、规格、性能、技术参数、质量等级、产地等均属于论证的对象，同时对新工艺、新技术的可行性、风险性因素等做出预见性分析，尽可能防止投标人因为没有正确理解而盲目报价，又或是导致项目实施纠纷等问题的出现。应将招标文件结合起来，让造价的合理性得到充分保证。应尽可能少设暂定价材料与专业工程暂估价的项目，将二次招标增加的建设时间与成本减少。（3）编制单位内部相关专业部门负责人应根据图纸逐一认真审核编制内容，第一时间将问题提出，促进编制人员水平的提高。

4.5 认真检查复核工程量清单和招标控制价

在编制完这一清单后，负责编制清单的工作人员需细致检查清单，并安排审核人员展开复核。特别是当工程项目任务量大且时间非常紧的情况下，很有可能就会出错，所以很有必要进行复核等相关工作。按照过去工程项目的施工经验，工作人员在进行复核时，总会将部分错误给找出来，甚至因为时间太赶，而犯一些本可避免的错误。比如，在组价时，部分定额量明明是米，但是因为部分疏忽而根据平方米计算，如此一来便会导致价钱相差过大。除此之外，补充项目中弄错定额含量也是经常出现的问题，如此便造成最后价格差异较大。在工程项目具体实施过程中，需重点审核工程量计算的准确程度，仔细审查是否清晰描述项目特征，明确界限，有没有重复的项目又或是疏漏的项目存在于项目清单中，对综合单价的合理性多加关注。特别是要反复审核那些具有较大工程量和较高工程造价的项目。将这样一个原则在整个审核过程中体现，即制定的清单和招标控制价即使面对施工企业的质疑和多次推敲也能够经受住。