建设项目招投标阶段的工程造价风险规避

2018-02-10张晶晶甘肃省城乡规划设计研究院有限公司甘肃兰州730046

中国房地产业 2018年14期

文/张晶晶甘肃省城乡规划设计研究院有限公司甘肃兰州 730046

设计工作完成后，业主方大多都要通过招标的方式择优选择承包人来进行建设项目的施工，同时合同价的确定和合同条款的拟定都要在招投标阶段来完成，因此，招投标阶段无论对于业主方还是投标方来说都是非常重要的阶段。然而，在工程量清单计价模式下，业主方在招投标阶段较以往面临的造价风险因素更多，需要我们在招投标阶段的造价风险进行分析与规避。

1、招投标阶段的工程造价风险分析

1.1 轻视前期造价控制

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是以事前预控、事中控制为主、辅以事后控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。在工程设计阶段把标准提高，势必造成造价的攀升。

1.2 工程建设合同制定中的造价风险分析

合同风险一是表现在选择的合同类型不当，二是表现在拟定合同条款时用语不够严谨，条款不完善，三是表现在编制的合同文件之间存在歧义或冲突。工程项目的业主可以自由选择所订立的合同类型。然而假如合同类型选择不当，便会有可能为业主带来投资风险和经济损失。

1.3 报价过程中的造价风险分析

我国的项目建设市场属于典型的买方市场，因此投标者之间存在着激烈的竞争。为使自己能够顺利中标，并且能够获取较多的利润，投标者往往在竞标过程之中在报价环节采取不平衡报价的策略。具体做法是保持投标总价不变，使工程项目的前期工作增加，为后期工程量与造价的变化做好准备，并在施工过程中以索赔的方式增加自身的收益，为业主方带来造价风险。

2、招投标阶段的工程造价风险规避策略

2.1 制定通用的招标文件与标书

造价控制的一个关键就是招标文件，为了工程施工的顺利进行，更好地体现业主的意愿，必须保证招标文件的完整性，这样还有利于对工程质量和工程造价进行合理的监督。借鉴发达国家在招投标过程之中的通用条款，并结合国内的实际情况，在招投标阶段采取有利的措施，科学地控制和管理工程造价，准确清晰地确定要求的条款，给招投标文件制定一个合理的格式。

2.2 引入两编一审模式，控制工程量清单价格

“两编一审”是指同时委托两家具有较高资质的造价咨询单位根据招标文件和图纸及其他相关资料编制工程量清单，经组织对照审查后以其中一家工程量清单作为基准进行修正。同时，两家造价咨询单位根据修正后的工程量清单再分别编制招标控制价，两家编制的招标控制价经对照、审查后以其中一家错误较少的为基础，改正明显的漏项、重项及计算错误后确定为招标控制价。使用这种方法编制工程量清单和招标控制价时，因为是两家单位同时编制并对照审查，即使发生错误但发生在同一处的可能性较小，出现项目描述不同或双方工程量不一致时，一经查图或核算工程量即可发现其中一方必然错误，使工程量清单和招标控制价的正确率大大提高。

2.3 合理选择合同类型并委托专业的合同人员拟定合同条款

一般而言，工程合同计价类型的选择取决于三个因素，即交易主体对项目风险的可控性、项目风险的出处和项目的复杂程度。对于那些工期较短、施工工艺简单的常规工程项目，从风险可控性角度来看，宜采用总价合同来激励承包商为实现业主目标而提高其努力程度。对于那些工期较长、技术复杂的项目或风险主要集中于项目两端的工程项目，合同形式可选用单价合同或成本补偿合同，以使风险能够合理分担。在拟定合同专用条款时.选择专业的机构来拟定，专业人员编写的合同会尽可能多的使用示范文本，并尽可能的考虑到合同条款语言的严密性与完善性，减少合同用语的歧义性和条款的遗漏，便于合同双方的交流和沟通。

2.4 加强对投标单位的资格审查

为了排除不符合建设单位要求的投标单位，必须对投标单位进行资格审查，这样就能使招标过程中的费用减少很多，节省了在人力和物力上的投入力度，这样一来投标的时间也可以大大缩短，以便尽早做好招标工作，提前进入施工阶段。在资格审查过程中我们应该注意两方面，增强审查人员的责任意识，严格排查，坚决杜绝一切不符合正常投标标准的现象发生，使整个投标过程公开、透明、公正。

2.5 弱化标底

建设单位和施工单位都还没有一个完善的价格管理网络，标底依然是按照计划经济的计价模式进行计价的，但是标底的功能需要被弱化，这样可以使报价更具合理性，在工程计算规则统一的前提下，鼓励市场价格管理机制完善的企业依据自身所掌握的价格信息来计价。结合自身的实际情况在条件许可的情况下，尽可能地不设标底，这样既有利于建设行业的快速发展，又可以在一定程度上降低工程造价。

2.6 加强工程造价管理

工程项目顺利地实施离不开合理的工程造价，在一些施工单位，由于过于重视施工技术而忽略了工程的经济费用，导致工程支出过大而使其效益下降，不利于企业的发展；更严重的是还有一部分施工单位，只重视工程的费用，为了降低工程造价而不顾工程的质量，这是一种极其不负责任的行为，应该及时进行纠正，避免建造出质量差的工程项目。所以，加强造价管理是一项非常重要的措施。让工程管理人员参与施工管理，让其对工程造价有一个动态的了解，把费用和技术综合考虑在一起，根据实际情况，合理地控制工程造价。